【编者按】 4月21－22日，全省爱国卫生工作暨农村改厕和水质监测项目会议在南阳召开，省卫生厅副厅长黄玮出席会议并讲话。现将根据录音整理出来的黄玮副厅长的讲话以简报形式印发下去，请各地认真组织学习，并积极贯彻。

大力开展爱国卫生运动

积极预防并有效控制传染性疾病流行

省卫生厅副厅长 黄 玮

（根据录音整理）

同志们：

在当前春季传染性疾病防控形势非常严峻，各项工作异常繁忙的情况下，省爱卫办决定在这里召开全省爱国卫生工作暨农村改厕和水质监测项目会议，意义非同一般，各地的同志们都能按要求按时出席会议，说明大家对爱国卫生工作重视程度也非同一般。下面，我讲几点意见。

一、近几年全省爱国卫生工作回顾

（一）改水改厕，努力改善农村卫生面貌

根据全国爱卫会的要求，全省各地把农村改水改厕作为移风易俗，改善环境，造福子孙的一件大事来抓，在农村广泛开展“管水、管粪”、“改水、改厕、改炉灶、改畜圈、改环境”的“两管五改”工作，经过不懈的努力和艰苦的实践，取得了一定的成绩。

一是改厕工作取得新进展。我省发明的双瓮漏斗式厕所，自1989年在全省推广普及以来，广大农村地区掀起了一场厕所革命的新高潮。双瓮漏斗式厕所经济适用，易于推广和普及，不仅受到了广大农民群众的一致好评，而且得到了全国爱卫会的充分肯定，先后两次在我省召开现场会，向全国推广我省的经验和做法。省爱卫办按照中央项目方案要求，结合我省实际情况，把农村改厕项目和国债沼气建设项目以及社会主义新农村建设有机结合起来，因地制宜，科学改厕，圆满完成了中央下达的改厕任务，既减轻了环境污染，又开辟了新能源，受到了广大农民群众的普遍欢迎。在中央改厕项目的示范带动下，农村居民的卫生防病意识逐步增强，改厕的积极性明显提高，并自发建造双瓮漏斗式、沼气池式、三格式等类型的卫生厕所，农村改厕工作不断取得新的进展。

二是水质监测工作逐步推进。近年来，在省爱卫会的协调下，各级卫生、水利、统计等部门密切配合，扎实工作，系统、全面地掌握了全省农村生活饮用水水质状况，为农村饮水安全工程和降氟改水工程的进一步实施提供了科学依据。同时，在省卫生厅的组织下，全省陆续开展了水氟普查、高砷水水源和病区筛查工作，以及农村居民生活饮用水水质监测工作。其中，水氟普查覆盖158个县（市、区）、20.4万个自然村，水砷筛查覆盖1560个自然村。各级卫生行政部门与水利、环保、建设等部门积极沟通，密切配合，对淮河卫河流域环境污染状况进行了调查研究，积极推进农村饮水安全工程，并修复、扩大了旧的改水工程，农村地区水质差的问题得到逐步解决，吃水难的现状逐步扭转。全省各地多方筹资，因地制宜地开展农村饮水安全工程和降氟改水工程，农村改水覆盖面逐步扩大，农村居民生活饮用水水质监测网络进一步完善。

（二）群策群力，农村环境卫生治理取得显著成效。

我省作为一个人口大省和农业大省，农村环境卫生工作是制约农村经济发展的老大难问题，也是事关社会主义新农村建设的一项重要工作。近年来，全省各地认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村爱国卫生工作的决定》精神，按照《全国爱卫会关于加强农村爱国卫生工作推进社会主义新农村建设的指导意见》的要求，把农村爱国卫生工作和社会主义新农村建设有机结合起来，大力开展农村环境卫生综合治理。各级爱卫办充分发挥组织协调作用，广泛发动爱卫会各委员单位和有关职能部门，深入研究，积极探索，在创新工作方法、完善工作机制上谋思路，在治理环境卫生薄弱环节、改善村民生活条件上做文章，开展了大量卓有成效的工作。经过多年的艰辛努力，农村环境的脏、乱、差状况逐步得到改善，农民群众的健康卫生意识和良好卫生习惯逐步形成，对预防控制传染病的发生发挥了积极作用。

（三）科学防制，减少病媒生物传播疾病

病媒生物防制工作是爱国卫生工作的重要内容之一，是减少病媒生物孳生、降低病媒传播疾病的有效方式。省爱卫会把病媒生物防制纳入卫生创建工作考核的重要指标，目的是通过加强城市公共卫生基础设施的建设，努力改善人居环境，实现人与资源、人与环境、人与社会的和谐统一。全省各地以开展“除四害先进城区”创建活动为载体，采取环境治理和药物消杀相结合的方法，紧紧抓住冬春季灭鼠、夏秋季灭蚊灭蝇灭蟑螂等有利时机，广泛发动群众，深入开展病媒生物防制工作。截至目前，各地市已创建省级“灭蚊先进城区”23个、“灭蟑先进城区”49个、“灭鼠先进城区”71个，病媒生物防制成果不断扩大，有效降低了病媒生物密度，预防和减少了病媒生物传播疾病的发生。

（四）全民参与，城镇创卫工作取得丰硕成果

近年来，全省各地按照全国爱卫办的工作部署，认真贯彻落实《河南省人民政府关于深入开展卫生城市创建活动的通知》和《河南省爱国卫生创建工作十一五规划》。各级党委、政府把卫生城镇创建工作纳入议事日程，坚持以人为本，科学创建。在各有关部门的密切协作和广大群众的积极参与下，创建工作蓬勃开展。实践证明，卫生城镇创建是促进城乡发展，加速改变城乡卫生面貌的一项重要措施，是关系民生的惠民工程。卫生城镇创建是开展爱国卫生工作的龙头和有效载体，特别是在农村开展卫生村镇创建工作，广大农村的基础卫生设施逐步完善，村容村貌有了较大改观，设施和环境的改善增强了居民的文明意识，提高了群众的健康素质，使广大农民朋友得到了实惠，受到了他们的欢迎和称赞。截至目前，全省累计获得“国家卫生城市”称号10个、“国家卫生县城”14个、“国家卫生镇”15个，“省级卫生城市”23个、“省级卫生县城”29个、“省级卫生镇”128个、“省级卫生村”688个。国家卫生城市（县城、镇）总数居全国第3位，位居中西部省份之首。

（五）广泛宣传，健康教育工作逐步深入

近年来，各级党委政府高度重视保障人民生命安全，尤其是把全民健康教育摆到了重要位置，健全了组织，完善了制度，各项措施得到落实，推动了健康教育工作的大力开展。各级爱卫会利用“世界卫生日”、“爱国卫生月”、“世界无烟日”等时机，发动有关单位和广大居民，积极开展环境治理、烟草控制和健康知识进万家活动，增强了公众的环保意识和健康意识。焦作、济源两市成功创建成“无烟草广告城市”。在文化、科技、卫生“三下乡”活动的带动下，广大农村地区借助电视、广播、报纸等宣传媒体和板报、橱窗等宣传阵地，开展了全方位、多角度、深层次的健康教育宣传活动，推动了“亿万农民健康促进行动”的深入开展。

回顾我省爱国卫生工作取得的成绩，首先是爱国卫生工作作为具有中国特色的卫生工作方式，是一项民心工程，紧紧围绕着党的中心工作而开展，得到了各级党委和政府的高度重视；二是爱国卫生工作适应城乡发展的需求，在改善人民生产生活环境、控制疾病滋生蔓延和提高民众健康素质等方面发挥着越来越重要的作用，受到了广大群众的广泛认同和积极参与；三是各级爱卫会成员部门密切配合，通力协作，开拓思路，创新机制，积极主动地开展丰富多彩、群众喜闻乐见、富有特色的活动，使爱国卫生工作的各项措施得到落实；四是广大爱国卫生工作者艰苦奋斗，任劳任怨，甘于奉献，使得全省爱国卫生工作一直保持着良好的势头和强劲的生命力。在此，我谨代表省爱卫办向长期奋战在第一线的爱国卫生工作者，向爱卫会各成员部门，向关心支持爱国卫生工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！

二、当前我省爱国卫生工作面临的形势和存在的主要问题

近一个时期，我省手足口病防控形势十分严峻，省委、省政府高度重视，并强调要在全省范围内大力开展爱国卫生运动。我省随着国家免征农业税等一系列惠农政策的实施，特别是开展社会主义新农村建设以来，农民收入逐年增加，进一步激发了广大农民改善生活环境、提高健康水平的迫切要求。这既是我省爱国卫生工作面临的大好机遇，也是一个严峻挑战。

目前，我省还存在着农村环境卫生现状与新农村建设的要求不相适应、爱国卫生组织体系与爱国卫生工作任务不相适应等突出问题：一是宣传教育力度明显下降，与爱国卫生相关的宣传教育墙体标语、板报、宣传栏等几乎看不到；二是改厕工作进度不平衡。有些地方改厕进度缓慢，有些早期建造的卫生厕所毁坏严重，年久失修，不少群众又用上了传统的旱厕。三是改水工作在管理方面还没有真正到位。有些地方对农村饮水安全工程疏于管理和维护，工程毁坏、报废情况严重，水质监测和消毒制度落实不好，没有发挥好改水工作应有的社会效益，一些农村居民生活饮用水安全还得不到保障。四是农村环境卫生治理工作的基础还比较薄弱。一些地方对这项工作重视程度不够，没有真正将这项工作纳入议事日程，纳入社会主义新农村建设的重要内容进行有效实施。不少村庄垃圾乱堆、污水乱倒、废弃物乱放的“脏、乱、差”现象还比较普遍。五是个别地方对卫生城镇创建工作缺乏正确认识，缺乏长效管理机制，对创建成果巩固不力，导致工作滑坡，不能起到示范带动作用。农村卫生村镇创建活动还没有全面展开，部分地区对农村创建工作认识不够深刻，宣传动员不够充分，群众参与意识不强，存在着为创卫而创卫的现象。比如开封县在获得“国家卫生县城”之后，工作明显滑坡，全国爱卫会先后组织专家对其进行了3次暗访，最终撤销了其“国家卫生县城”称号。2008年，原“国家卫生县城”宝丰县未通过国家复核，被全国爱卫会暂缓命名“国家卫生县城”。焦作市在创建国家卫生城市技术评估过程中，个别街道有弄虚作假现象，被全国爱卫办通报批评，并取消焦作市申报国家卫生城市资格2年，自今年3月25日起，取消省爱卫办推荐国家卫生城市资格1年，严重影响了全省卫生城镇创建工作的进展。这些问题，都要引起我们的高度重视，认真总结教训，举一反三，并在今后的工作中引以为戒，加以改进。

三、今后一个时期爱国卫生工作任务

根据新形势对爱国卫生工作的要求，今后一个时期我省的爱国卫生工作要适应新形势，开拓新思路，采取新举措，推动全省爱国卫生工作再上新水平，再迈新台阶，全面开创我省爱国卫生工作新局面。为此要重点做好以下几项工作：

（一）加强领导，进一步提高对爱国卫生运动重要性的认识

无论是从历史经验，还是从现实需要来看，开展爱国卫生运动，都具有重大而深远的意义。今天我们在这里重申其重要性，希望各级爱卫组织要深刻认识开展爱国卫生运动的重大意义，进一步端正思想，树立信心，明确方向，切实加强对爱国卫生工作的组织领导。

爱国卫生工作是坚持贯彻党的卫生工作方针的重要举措。爱国卫生运动是我国人民的伟大创举，是党中央将群众路线运用于卫生防病工作的成功实践，也是公共卫生工作的重要表现形式。早在新中国成立之初，毛主席就提出要“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平”，倡导开展爱国卫生运动。2007年，胡总书记在党的十七大报告中明确作出了“大力开展爱国卫生运动”的重要部署，温家宝总理在去年5月在南阳视察时说：“各级政府要把爱国卫生运动作为当前一项重要任务，干部要走到哪里宣传到哪里，加强城乡卫生环境的综合治理，依法科学防治各类传染病，把重点放在基层、农村、学校和儿童、这件事一定要抓好。”今年3月陈竺部长在“鲁、豫、鄂三省手足口病防治电视会商会议”上强调：各地要加强爱国卫生运动，从源头上控制和减少手足口病等季节性传染病的发生。爱国卫生运动在改善人民群众生产生活环境，促进社会文明进步，培养互助共济美德，促进经济社会又好又快发展等方面做出了积极贡献。实践证明，爱国卫生运动符合我国人口众多、卫生基础条件薄弱的国情，深受广大群众的拥护，得到了国际社会的广泛赞誉。

爱国卫生工作是预防控制多种传染病发生流行的重要举措。目前我省手足口病防控已经取得明显成效。大量事实证明，大力开展爱国卫生运动，是预防控制传染病发生流行的有效途径。春夏季节是手足口病和其他肠道、呼吸道传染病流行的高发季节，很快夏秋季就要到来，会伴随着季节性传染病发生。我省部分地区尤其是城乡结合部和农村地区卫生状况较差，农民卫生习惯一时难以扭转，包括手足口病在内的多种传染病防控任务仍然十分艰巨。爱国卫生运动能积极组织全社会共同参与，具有群防群控的特点，能有效控制传染源，阻断疾病的传播途径。因此，深入开展爱国卫生运动不仅对于取得抗击手足口病这场攻坚战的胜利具有十分重要的意义，而且对于广大人民群众养成良好的卫生习惯、战胜各种传染性疾病的发生和流行也具有十分重要的意义。

爱国卫生工作是建设社会主义新农村的重要举措。村容整洁是新农村建设的重要内容，可以说没有环境整洁卫生的农村面貌，就不可能实现社会主义新农村建设的宏伟目标。目前，全省正在开展以“清洁城乡，保护健康”为主题，以“三清”、“三改”、“四灭”为主要内容的爱国卫生月活动，目的是进一步改善农村地区的环境卫生状况，特别是扫除一些长期得不到整治的卫生死角，有力地推动社会主义新农村建设，不断提高人民群众的生活质量和水平。

爱国卫生工作是改善投资环境，促进经济社会发展的重要举措。环境卫生状况是一个地方的窗口和形象，既反映当地社会经济发展水平，也反映当地政府的执政能力。脏乱差的环境，谁还会有信心、有意愿到那里投资呢？开展爱国卫生运动能有效改善环境，投入少，收益大。环境卫生搞好了，疾病减少了，群众的身体素质和文明意识提升了，投资环境改善了，就能进一步吸引外来资金，促进经济社会发展。

爱国卫生工作是推进卫生城镇创建的重要举措。爱国卫生运动的开展情况是创卫活动的重要内容，爱国卫生工作的相关指标就是创建考核的重要指标。“创卫”的目的是什么？为什么要“创卫”？为谁来“创卫”？“创卫”的根本标志是什么？我们一定要把这些问题真正搞清楚、想明白。既然爱国卫生工作是群众运动，就要想群众之所想，真正把人民群众充分发动起来，积极性调动起来；既然“创卫”是“惠民工程”、“德政工程”，就要真正以人为本，扎扎实实地做一些惠及百姓的基础性、经常性工作，让老百姓喝上放心水，吃上安全饭，呼吸净空气，过上和谐健康舒心的日子。千万不要搞临时突击式的“面子工程”，引起民怨。对爱国卫生工作开展不力，环境卫生状况差，传染病疫情不断，人民群众尤其是少年儿童健康状况不佳的地方，是没有资格参与评审的，即使已经评上，也要坚决取消卫生城镇创建资格。

（二）理清思路，切实抓实抓好重点工作

一是建立健全组织机构。根据人事变动情况和工作需要，省爱卫办已报请省政府对省爱国卫生运动委员会委员、办公室成员适时进行调整；同时，根据爱国卫生工作分工，组建省爱国卫生专家委员会，从有关成员单位、大专院校、省疾控中心、省卫生监督所、省职防所以及各省辖市推荐相关专业专家，成立专家库，对全省爱国卫生工作开展技术指导、督导检查和评审评估。要充分发挥各成员单位和专家委员会的作用，形成职责明确、密切配合、部门联动、齐抓共管和全社会参与的工作机制，共同把我省爱国卫生工作做实做好。

二是扎实开展爱国卫生月活动，结合新农村建设和清洁家园活动，大力开展爱国卫生运动。各地要按照《河南省爱卫办关于印发开展第二十一个爱国卫生月活动实施方案的通知》精神，明确责任单位，落实工作职责，坚持“政府组织、分级负责、部门协调、全民参与、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针，发动群众开展环境综合整治活动。城市要以背街小巷、集贸市场、城中村、公共场所为重点，集中开展环境卫生综合治理，进一步加强食品安全和饮用水安全、“五小”、“公厕”、公共场所卫生专项整治，完善城镇基本卫生设施，积极预防和有效控制传染病流行。在农村要全力开展以“三清”、“三改”、“四灭”为主要内容的环境卫生整治活动，围绕建立健全村庄卫生保洁长效机制，推进农村改厕和环境卫生综合治理，要加强垃圾粪便和污水无害化处理，改变农村“脏、乱、差”的状况，努力改善群众生产生活环境，有效地预防控制农村常见传染病的发生流行。

三是加快农村改水改厕进度，进一步提高农民群众的生活质量。全国爱卫会把农村改水改厕做为今年推动农村爱国卫生工作再上新台阶的重要内容，全国爱卫会今年工作重点已下发，我们要认认真真地去落实。昨天大家去参观南阳市宛城区杨官营村，这个村庄整体村容村貌不错，卫生厕所搞了几个示范点，但还没有全面铺开。改水改厕的目的不是单纯为了完成任务，根本目的是要改善老百姓的居住环境、卫生环境，生活健康质量的提高，让老百姓切切实实地感受到。改水改厕怎么和其他工作联系到一起，需要我们认真思考、统筹考虑。比如沼气建设，垃圾污水的无害化处理等等，如果能和改水改厕协调起来，更利于老百姓接受，更方便、更实用、效果更好，在这方面希望大家多动脑筋、多想办法。

四是加强病媒生物防制工作，保障人民群众身体健康。各地要继续贯彻预防为主的方针，以农村为重点，依靠科学技术，综合整治农村环境卫生，加强传染病预防控制工作。要根据病媒生物季节消长的特点，精心组织开展病媒生物防制工作，严格控制病媒生物密度和所传播疾病的回升。希望各地要认真学习郑州、洛阳、焦作等市政府采取划拨除“四害”专项资金的方式，或者采取以奖代补的方法，确保病媒生物防制工作所需资金。

五是全面推进卫生城镇创建活动，不断提升创建工作质量。卫生城镇也好，卫生乡村也好，创建的根本目的或者说根本标志是人民群众生活质量和健康质量的提高。通过卫生城镇的创建，各种设施建设完善，污水处理、粪便垃圾无害化处理，计划免疫、传染病防治、慢性病的防治、健康教育、食品安全等等，这都是实现让老百姓提高生活质量和健康质量的有效途径和具体措施。而这些工作的推进和措施的实施，必须有爱国卫生机构和体系的建立健全，以及疾控、卫生监督等公共卫生体系的建立健全，并有效地开展工作，充分发挥他们的作用，这对我们的创建工作以及爱国卫生运动是一个根本的保障。也就是说，开展这项工作，必须有队伍，没有队伍，没有人来具体开展这项工作，我们的工作是很难推进的。

下一步，我们要规范对国家和省级卫生城镇的评审、评估的程序，要加大暗访力度。因为按照要求，国家卫生城市一个周期是三年，这其中的两年由省爱卫办组织管理和年度考核，第三年我们对连续三年的情况进行汇总后，根据情况报请全国爱卫办进行复核、复评、验收。按照全国爱卫办的要求，今年将对2005年命名的国家卫生城市、区镇进行复审，对其他国家卫生城市、区镇进行抽查。全国爱卫办提出要进一步加强日常管理，我们今后要加强暗访督查的力度。还要根据国家卫生城镇的评审标准，对省级卫生城镇申报条件、标准重新修订，完善各项制度，严格遵守，使之进一步规范、科学、完善、合理。希望大家都要进一步树立正确创卫观念，确立为民创卫、为发展创卫的思想，绝不能把创卫当作“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”；要实事求是，量力而行，坚持标准，科学创建，成熟一个，命名一个。

我们要把加强艾滋病、结核病、肝炎等传染病防治工作，落实国家免疫规划工作，特别是对开展这项工作的专项经费的落实情况，做为我们创卫工作的重要内容和指标。要加强疾病预防控制机构和卫生监督机构的建设，进一步建立和健全爱国卫生专门机构，各级爱卫组织、疾控机构必须达标，要能正常开展工作，这个正常开展工作，其中就包含了他们的工作经费一定要落实、要保证，要充分发挥公共卫生体系在卫生城镇创建和发展巩固当中的作用。要自觉接受新闻媒体和群众监督，以公众的监督为“镜子”。各级爱卫会要加强组织领导，部门协调，统筹安排，协助当地政府有计划、有组织地开展各级各类卫生创建工作；要结合实际，制定科学的卫生创建长远规划和具体方案，使卫生创建活动更具有针对性、广泛性和实效性。需要特别指出的是，卫生创建工作不搞终身制，无论是国家级的还是省级的，无论是城市还是乡村，都要加强日常监管。今后我们要针对每个季节不同，要开展暗访和抽查工作，要探索量化考核机制，年终对各地工作开展情况进行考评，并且进行排序，对排序在末位的我们要亮黄牌，对不达标的要坚决摘牌，对工作滑坡的要通报批评，并且限期整改。

六是大力开展健康教育，切实提高城乡广大人民群众的卫生素质。要充分利用各种形式，发挥我们成员单位各自的工作特点，开展丰富多彩的宣传教育活动。特别是针对一个时期以来的工作重点，在当前，我们主要针对5岁以下儿童以及托幼机构，还有一些公共场所，要加强工作，进一步加大督导力度，引导广大群众养成“勤洗手、吃熟食、喝开水、常通风、晒衣被”的习惯，通过这15字口诀，可以有效防止很多传染性疾病发生。在农村，我觉得还要再加上9个字，要教育儿童“不玩土、少串门、不扎堆”。努力提高群众的自我防护意识，消除误解和恐慌，维护社会稳定。要积极传递健康信息，扩大健康文化的影响力，引导广大群众树立健康理念，培养健康行为，增强健康素质。

七是不断创新工作机制，提高爱国卫生工作管理水平。各地、各成员部门要加强调查研究，积极探索在不同地区、不同层次、不同经济条件下，各部门齐抓共管的爱国卫生工作的新形式、新方法。各级爱卫会要结合社会主义新农村建设，结合当地经济社会发展状况，紧紧围绕广大群众对健康的需求，科学制定爱国卫生工作发展规划，积极组织实施。要以改革创新的精神，拓宽爱国卫生工作的筹资渠道，加大经费投入。各县（区、市）政府要切实加强爱国卫生工作机构建设，落实人员、经费和各项措施，确保爱国卫生工作正常开展。乡（镇）政府要配备专、兼职爱国卫生工作人员。各级爱卫会要根据不同时期的工作重点，加强对爱国卫生工作的指导，使其不断向纵深发展。

同志们，让我们在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实以人为本的科学发展观，解放思想，振奋精神，团结一致，开拓进取，以更加昂扬的精神状态和饱满的工作热情面对新时期爱国卫生工作，为改善城乡环境卫生面貌、积极预防控制传染病发生流行、提高人民群众健康水平、促进全省经济社会协调发展、实现中原崛起的战略目标而努力奋斗！

谢谢大家！