【编者按】 4月30日，河南省爱国卫生工作电视电话会议在省政府西会议厅召开，宋璇涛副省长出席会议并做重要讲话。现将宋省长的讲话以简报形式印发下去，请各地认真组织学习，并根据讲话精神，结合各地实际贯彻落实。

宋璇涛副省长在全省爱国卫生工作

电视电话会议上的讲话

（二〇〇九年四月三十日）

同志们：

近期，我们连续召开了三次关于卫生方面的电视电话会，还召开了三次专题座谈会，充分说明卫生特别是公共卫生工作面临许多新情况、新问题，需要我们不断地去研究、去决策、取部署。自去年9月份三鹿奶粉筛查工作开展以来，到今年手足口病防治，公共卫生工作任务十分繁重，广大医务人员付出了辛勤的努力，做出了巨大牺牲。省政府决定召开今天这次会议，也是一次重要会议，主要任务有三项，一是贯彻落实全国爱国卫生委员会全体会议和全国电视电话会议精神；二是总结交流工作经验，研究分析我省爱国卫生和传染病防治工作形势；三是安排部署当前和今后一段时期爱国卫生重点工作。刚才，济源市、巩义市和新县的负责同志分别就农村卫生环境综合整治、春季传染病防控和农村改厕等工作作了很好的发言，他们在爱国卫生工作实践中的基本做法、经验体会，听了很受启发，值得各地学习借鉴，进一步加强和改进爱国卫生工作。下面，我再讲三点意见。

一、提高认识，切实增强做好爱国卫生工作责任感、紧迫感

爱国卫生运动是我国人民的伟大创举，是经过实践检验、符合国情、省情的有效群众卫生工作方式。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省上下按照省委、省政府的统一部署，深入开展爱国卫生运动，取得了显著成效。社区健康教育扎实推进，“文化、科技、卫生”三下乡活动和亿万农民健康促进行动认真实施，引导群众逐步形成科学健康的生活习惯，群众防病意识和防病能力明显增强；农村饮水安全工程有序推进，累计投入37.43亿元，新建农村饮水安全工程5425处，新增受益人口910多万，农民群众吃水难、水质差的问题逐步得到解决；清洁家园、安居工程等活动广泛开展，城乡人居环境明显改善，积极推广普及双瓮漏斗式卫生厕所，新建农村卫生厕所180多万座，得到了全国爱国卫生运动委员会和世界卫生组织的充分肯定。截至2008年底，全省国家卫生城市累计达到10个、国家卫生县城14个、国家卫生镇15个；省级卫生城市23个、省级卫生县城29个、省级卫生镇128个。其中，国家卫生城市（县城、镇）总数居中西部之首，居全国第三位。

成绩来之不易，这是我们做好今后工作的信心所在，也为我省今后爱国卫生工作开展打下了一个好的基础。但是，我们也要清醒地看到我省爱国卫生工作存在的各种困难和不足，冷静分析应对我们正在遇到和可能遇到的各种新矛盾、新挑战。从目前掌握的情况看，我省的爱国卫生工作的薄弱环节主要表现在以下几个方面：一是宣传力度不够，全民开展爱国卫生运动的社会舆论氛围还不够浓厚，爱国卫生的观念还没有深入人心，真正成为人们的自觉行动；二是环境卫生基础设施薄弱，特别是一些农村和城乡结合部垃圾乱堆、污水乱排、废弃物乱放，“脏、乱、差”现象依然严重；三是农村水质监测和消毒制度不够落实，项目资金效益还没有得到有效发挥，一些农村居民的饮水安全存在威胁；四是农村改厕工作发展不平衡，新建改厕项目进度缓慢，已改造的卫生厕所管理维护不到位，不少农村群众依然习惯使用传统旱厕；五是卫生创建工作长效机制不完善，个别地方创建工作滑坡，工作不扎实，存在弄虚作假现象，被延缓命名甚至撤销“国家卫生县城”称号，受到全国爱国卫生委员会通报批评和处罚，影响了我省爱国卫生工作形象。这些问题的形成，既有客观上的不利因素，也有主观上的原因，希望同志们引以重视，采取有效措施，认真加以解决。

爱国卫生运动具有坚实的群众基础和强大的生命力，在我国社会主义现代化建设过程中发挥了巨大作用，在当前应对金融危机、深化医药卫生体制改革、防治手足口病、防控甲型H1N1流感等传染的关键时期，组织开展好群众性爱国卫生运动，其政治意义和经济社会效益更为明显，意义更加重大。

第一，爱国卫生运动是加快公共卫生体系建设的重要内容。公共卫生涉及到各个阶层，涉及到每一个生命个体，是事关群众生命健康安全的重大民生问题。随着经济社会的迅速发展，人群流动和聚集度不断提高，加之人类疾病谱发生了较大变化，公共卫生领域出现许多新的情况和问题，越来越成为社会关注的热点、难点和焦点。正因为如此，党中央、国务院将逐步实现公共卫生服务均等化确定为深化医药卫生体制改革的五大重点工作之一，作为近期医药卫生体制改革重点推进的内容。深入开展爱国卫生运动，是公共卫生体系建设的基本内容和重要载体，只有通过持续开展爱国卫生运动，进一步在全社会传播健康、医药卫生知识，在人民群众中倡导健康文明的生活方式，不断提高群众的健康意识和自我保健能力，逐步改善城乡居民生活、工作等方面的卫生环境，我们的公共卫生体系建设才能有更加坚实的群众基础。我们一定要把开展爱国卫生运动作为公共卫生服务体系的重要内容，作为实现基本公共卫生服务均等化目标的有效途径，采取得力措施，扎实进行推进。

第二，爱国卫生运动是应对重大传染病疫情的有效措施。爱国卫生运动曾经在夺取抗击非典和抗震救灾的伟大胜利中发挥了不可替代的作用。今年以来，我省手足口病疫情呈高发态势，省委、省政府高度重视，各级各有关部门和广大医务工作者全力防控，广大群众积极参与，近日来，手足口病疫情上升趋势明显回落，取得了阶段性成果，有效地保障了人民群众的身体健康和生命安全，得到了卫生部陈竺部长的充分肯定。正如卫生部领导和专家组所指出的，在手足口病防治工作中，我们以往爱国卫生运动中总结的“勤洗手、吃熟食、喝开水、常通风、晒衣被”的做法，已经成为手足口病的有效预防措施。围绕手足口病展开的各种爱国卫生运动，也为我们成功地防控住了第一波疫情的蔓延创造了好的条件。实践反复证明，在重大疫情面前，凡是卫生环境差的地方就容易造成疫病的发生和流行，凡是爱国卫生工作搞得好的地方病例就少，从这个意义上讲，爱国卫生运动在重大传染病防控中的作用无可替代。

第三，爱国卫生运动是促进经济社会发展的有力保障。党的十七大明确指出：健康既是经济发展和社会进步的根本目标，也是实现经济社会发展的基本条件。因此，爱国卫生工作作为事关全民健康的重大问题，不单单是卫生领域的问题，也直接影响到一个地方的经济社会发展质量和发展环境。近年来，我省城镇化建设步伐不断加快，新农村建设也在扎实推进。各地在管理和经营城市、建设社会主义新农村过程中有一个普遍的体会，城乡的卫生环境不仅直接影响到居民的工作、生活，也已经成为一个地方综合竞争力的重要指标，成为一个城市形象的重要标志。我们必须把卫生创建工作作为深化城市内涵、提升城市品位的有效抓手，作为新农村建设的必备要素，大力开展卫生城市、卫生县城、卫生村镇创建活动，才能使我们的城乡规划更趋合理，基础设施更加科学，人居环境更加适宜，在筑巢引凤、招商引资中增添优势，实现卫生管理、资源保护与经济发展的良性互动。

总之，随着人民群众物质文化生活水平的提高，卫生意识、健康需求日益增强，爱国卫生工作的意义更加明显，作用更加突出，我们一定要从学习实践科学发展观的高度出发，着眼促发展保稳定的现实需要，本着对人民群众生命健康安全高度负责的精神，进一步深化对爱国卫生运动丰富内涵的认识，扎实有效地开展工作，充分发挥爱国卫生工作在预防疾病、保障健康、改善环境、促进发展等方面的重要作用。

二、突出重点，扎实推动爱国卫生运动健康发展

当前和今后一个时期，各级、各部门要深入贯彻落实以人为本的科学发展观，牢固树立大卫生观念，继续坚持“预防为主”的工作方针，不断丰富和深化爱国卫生工作内涵，创新和完善爱国卫生工作机制，以健康教育为基础，以环境卫生整治为重点，以卫生防病为核心，以卫生创建为载体，进一步掀起我省爱国卫生运动新高潮。

（一）加强健康教育，提高群众卫生意识和防病能力。健康教育是爱国卫生运动的基础性工作，对于增强群众的卫生防病意识、维护群众的身体健康具有重要作用。要加强健康教育机构和网络建设，进一步发扬爱国卫生运动在健康教育中的优势，通过群众喜闻乐见的方式，开展多角度、深层次的爱国卫生运动，教育和引导群众树立卫生观念，培养健康的生活方式。针对我省目前的卫生防病工作形势，要采取更加有针对性的措施，加大国家免疫规划政策和预防接种知识宣传，普及手足口病、艾滋病、肝炎、结核病、人禽流感、甲型H1N1流感以及地方病、职业病防治知识，提高群众的卫生防病意识和防病能力。要根据爱国卫生运动广泛性和群众性的特点，充分发挥街道办事处、社区居委会、村委会和村卫生所的作用，抓住重点人群，抓好重点区域，积极动员广大群众自觉参与爱国卫生运动和卫生防病工作，努力形成人人懂卫生、人人讲卫生、人人搞卫生的良好局面。

（二）加强农村环境综合整治，大力推进新农村建设。目前，我省农村环境卫生状况还比较差，基层医疗卫生条件还比较落后，卫生防病力量还比较薄弱，存在疾病发生和流行的隐患。要以农村清洁家园行动为抓手，以社会主义新农村建设为契机，积极推进农村爱国卫生工作。一是以改善村容村貌为切入点，扎实开展环境卫生综合整治工作，清理散在垃圾，清除卫生死角，下大力气解决农村地区“脏、乱、差”问题。二是加快农村改水步伐，做好我省2010-2013年农村饮水安全工程规划，加快实施饮水安全工程，科学开展水质监测和卫生学评价，切实保障居民饮水安全。三是加大农村改厕力度，继续推进国家十一五农村改厕规划，做好垃圾、粪便无害化处理，控制农村污染源，改善居民生产生活环境。

（三）加强卫生城镇创建工作，营造良好公共卫生环境。集贸市场、城中村、城乡结合部等场所，往往人口密集，流动性强，环境治理难度大，如果工作不到位，很容易引发疾病的传播和流行。这次手足口防控中，郑州市金水区报告患儿数位居全省首位，其中多数为外来流动人口。各级政府和各有关部门一定要提高对卫生创建工作重要性的认识，努力做好卫生城市、卫生单位创建工作。要进一步完善卫生创建标准，规范考核程序，改进工作方法。要加大暗访、调研力度，广泛听取群众意见，切实解决群众反映最强烈、要求最迫切的重点、焦点和难点问题；要完善创建工作长效管理机制，加强日常监管，进一步提升创建工作管理水平，充分发挥卫生创建工作的示范带动作用。当然，创建工作不是政绩工程、形象工程，必须结合实际，实事求是，决不能做表面文章、搞花架子。

（四）加强传染病防控工作。爱国卫生运动的根本目标是着眼于预防疾病、维护健康。在当前手足口病防控任务艰巨、积极应对猪流感疫情的特殊时期，必须坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，采取过硬的措施，把从源头上控制季节性传染病发生作为当前爱国卫生运动的重中之重，切实维护人民群众的生命健康安全和社会大局稳定。在前一段手足口病防治工作中，我们已经积累了一些好的做法和宝贵经验，取得了初步成效。但目前各地报告病例仍一直在千例以上，手足口病的发病高峰一般在5-7月，形势依然严峻，各地、各有关部门一定要克服松懈情绪，克服厌战思想，树立打持久战的充分思想准备，做到工作更加深入，作风更加扎实，信息更加准确，措施更加科学，努力削减疫情峰值，坚决打赢手足口病防治工作这场攻坚战，让党和政府放心，让人民群众满意。另外，免疫规划是有效防控季节性传染病的技术保障措施，但目前仍有一些地方经费没有落实到位，严重影响了免疫规划工作的有效开展，存在疫苗接种空白，埋下了疫情隐患。各地一定要切实加大对疾病预防控制经费的投入，确保免疫规划补助等公共卫生经费纳入本级财政预算，足额及时到位，经费不够的要予以追加。凡因经费不到位，造成免疫规划不落实，引发疾病的发生和流行，要坚决追究责任。

三、超前谋划，全面加强甲型H1N1流感疫情防控工作

甲型H1N1流感疫情是当前社会高度关注的重大公共卫生事件，疫情自今年3月中旬从北美洲发端，持续在全球蔓延，目前已有10个国家报告有甲型H1N1流感的确诊病例，并开始波及到韩国、泰国和香港等我国周边国家和地区。虽然国内和我省尚未发现甲型H1N1流感病例，也没有在猪体内检测到类似病毒，但由于疫情还在发展之中，而且病例逐渐增多，疫区不断扩大，不能排除疫情传入我国和我省的可能。特别是我省特殊的区位和众多的流动人口，在客观上给我们的疫情防控造成很大压力。加之甲型H1N1流感病毒在人群中普遍容易感染，群众特别担心，已成为全省上下的一大热门话题，如果防范不力、处置不当，极有可能造成公众恐慌，甚至对我省经济建设和社会稳定形成严重冲击。

党中央、国务院和省委、省政府对疫情防控工作高度关注，徐光春书记、郭庚茂省长多次过问防控措施落实情况，提出明确要求。此前，省卫生厅、省出入境检验检疫局、省旅游局等部门已经启动了相关工作机制，积极主动地开展了疫病防控，做了大量应急准备工作。今天上午，郭庚茂省长又专门主持召开省长办公会议，专题研究部署我省甲型H1N1流感疫情防控工作，并明确要求在今天下午的电视电话会议上作为重要内容进行动员安排。全省各级各部门一定要切实把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，真正把防控甲型H1N1流感作为当前的一项重点工作，做到高度重视、积极应对、联防联控，把疫情可能带来的危害认识更深刻一些，把防控工作可能遇到的问题考虑得更充分一些，把应急处置的各项准备工作做得更扎实一些，坚决防止疫情传入和扩散。一旦发现疫情，要确保防控有力、应对有序、处置有效，切实保障群众生命健康安全。

为加强甲型H1N1流感防控工作的组织领导，省政府已经成立了以我为总召集人、各有关部门负责同志为成员的甲型H1N1流感防控工作联席办公会议制度，形成了政府统一领导、部门分工负责、协调配合的联防联控工作机制，并明确了各部门的工作职责。要求各成员部门科学研判疫情态势，未雨绸缪，超前谋划，切实履行部门职责，做好预案准备，落实防范措施。具体来讲：

卫生部门负责组织制订甲型H1N1流感应急预案，加强不明原因肺炎和流感样病例监测，落实疫情直报制度，做好应急值守，确保疫病早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗；做好疫情调查处理和标本检测准备工作，开展疫病防治相关研究；确定定点收治医院，强化专业人员技术培训，组织实施应急医疗救治工作，提出必要的防控建议，授权发布相关信息。

出入境检验检疫、质检、海关、边防检查和口岸管理部门负责加强出入境人员甲型H1N1流感病例查验，对来自墨西哥的入境人员（包括乘务人员）设置专门通道，填写“出入境检验检疫健康申报卡”，实行体温检测、医学巡查排查和病例处置；对其入境航空器等交通运输工具采取消毒、除虫等卫生处理措施。加强口岸通风消毒和人员自身防护，确定病例隔离、诊治医院和密切接触者隔离场所，开展口岸疫情防控宣传教育，启动红外体温检测，加强口岸检疫查验设备、设施的配备。暂停从墨西哥和美国疫情地区进口活猪及其产品。

外事（侨务）、台港澳事务部门负责加强与国际组织和有关国家、地区的信息沟通和技术交流，做好应急处理涉外事务，及时向公众发布出境旅行安全提示，提醒我省驻外人员和境外机构提高防范意识，并指导落实必要的防范措施。

旅游部门负责根据疫情动态及时发布旅行卫生安全提示和疫区国家旅行警告，部署旅游防控措施；启动旅游团信息台帐制度，对来自境外的游客进行动态监控。

农业、畜牧、商务部门负责加强猪流感疫情监测，跟踪病毒变异情况。在有生猪及其产品进口地区和生猪养殖密集区，选取养猪场、定点屠宰场和活畜交易市场等地集中开展猪流感疫情监测和流行病学调查，及时发现问题，排除隐患；分析猪流感演化规律及趋势，做好应对疫情的技术准备；加强活猪及其产品检疫监管，加大产地检疫和公路动物卫生监督检查站执法力度，严防病害猪肉上市；加强生猪防疫管理，落实综合防控措施。商务部门同时负责指导豫资驻外机构人员、外派劳务人员和援外人员做好相关防控工作。

交通运输、铁路、民航部门和郑州机场有限公司负责组织对进出乘客及工作人员进行检疫、查验工作，视情暂停与疫情严重国家和地区的双方航线，防止传染病通过交通工具传播，做好疫区交通管理工作，确保运输安全畅通。

工业和信息化、发展改革等部门负责组织防护防疫用品、有效抗流感病毒药品和临床救治器具等储备，加强疫情应对的物资准备，保证应急物资供应。

财政部门要保证疫情应急处理所需经费，并做好经费和捐赠资金的监督管理工作。

食品药品监管部门负责做好疫情应急处理药品、医疗设备和器械的监督和管理。

公安部门密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，依法查处和打击违法犯罪活动，维护社会稳定。必要时，协助依法落实强制隔离措施。

宣传部门要按照科学、客观、适度的原则，做好甲型H1N1流感防范应对宣传工作，大力宣传甲型H1N1流感可防、可控、可治，宣传防护知识，提高公众自我防护意识和防病能力。正确把握舆论导向，加强网上新闻发布的管理和引导，及时准确发布相关信息和党委、政府采取的防控措施、防控成效，对外澄清事实，为公众解疑释惑，维护正常的生产生活秩序。

其他有关部门也要根据本部门职责和疫情处理需要，积极主动做好相关工作。

甲型H1N1流感防控工作事关保增长、保民生、保稳定的全局，事关人民群众的生命安危，不仅是重大的公共卫生问题，也是一个重大的经济社会问题。做好这项工作，关键在领导，重点在落实，成效在行动。必须实行严格的领导责任制。各级政府要切实把甲型H1N1流感防控工作作为当前重要而紧迫的政治任务，摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体，要及时研究解决防控工作中遇到的重大问题，加强工作指导，强化督促检查，确保领导职责履行到位。要按照省政府确定的工作原则，统筹兼顾，合理安排，把甲型H1N1流感防控工作与保增长、保民生、保稳定各项工作衔接好，纪做好疫情攻艰战，又好不放松地抓好经济和其他各项工作，并以此为度决定我们的力量和布局，坚决防止疫情传入和扩散，确保人民生命安全健康，确保跨越式发展的基本态势，确保社会大局稳定。要结合本地实际，尽快建立健全领导工作机制，形成联防联控工作局面，推动防控工作的科学高效开展。各级、各部门、各有关方面要牢固树立政治意识、全局意识、责任意识，充分发挥职能作用，强化沟通联系，在疫情预防、监控、医疗救治等方面相互支持，加强协作，上下拧成一股绳，积极主动开展工作。决不允许疫情面前推诿扯皮，失职渎职，一经发现，坚决依法依纪追究责任。

四、加强领导，推动我省爱国卫生运动上台阶

面对新形势、新任务、新要求，各级、各部门一定要进一步树立大局观念，强化责任意识，完善工作措施，确保爱国卫生运动广泛深入持久开展。

一要加强组织领导。温家宝总理2008年5月在我省视察工作时强调：各级政府要把爱国卫生运动作为当前一项重要任务，这件事一定要抓好。刚刚召开的全国爱国卫生运动委员会全体会议上，李克强副总理也指出，要深入持久地开展爱国卫生运动，有效预防传染病的发生。各级政府一定要把思想认识统一到中央领导同志重要指示和党中央、国务院的决策部署上来，切实把开展爱国卫生运动作为政府的一项职责，纳入重要议事日程，认真解决爱国卫生运动发展中遇到的困难和问题，在机构建设、人员编制、日常经费、办公条件等方面按照规定提供必要的保证。要根据经济社会发展新形势和深化医药卫生体制改革新要求，把爱国卫生运动与促进基本公共卫生服务均等化、健全基层医疗卫生服务体系等重点改革任务更好地结合起来，健全各项工作机制，完善公共卫生服务功能。要充分发挥街道办事处、居委会等基层组织和乡镇卫生院、村卫生所等基层医疗卫生机构的作用，加强城乡基层医疗卫生基础设施和人才队伍建设，努力为基层群众提供基本医疗、疾病防控、健康教育、家庭保健、慢性病管理和康复等全方位的公共卫生服务，把爱国卫生工作更好地落到基层、落到实处。

二要强化部门职责。各级爱国卫生运动委员会要充分发挥议事协调职能，建立健全重大工作通报、协调制度，定期组织召开会议，研究解决工作中遇到的新情况、新问题，抓紧组织制定完善爱国卫生发展规划和年度计划，细化工作任务，责任落实到人，督促各项工作扎实开展。近期，省政府根据人员变动，及时调整了委员单位和成员。各级爱国卫生运动委员会也要根据人员变动和职责分工，及时进行充实、调整。各成员单位要进一步明确职责，加强配合，充分发挥在爱国卫生运动中的职能作用，部门之间、行业之间、区域之间的要进一步加强沟通协调，健全联动机制，做到目标一致、步调一致、形成合力。

三要营造良好氛围。爱国卫生运动开展必须尊重群众主体地位，发挥广大群众的生力军作用，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。要拓宽工作思路，丰富宣传手段，坚持公开化，增加透明度，做好正面宣传、引导工作，积极组动员织群众开展爱国卫生工作，参与爱国卫生日常监管，为爱国卫生运动深入开展奠定坚实的群众基础。新闻媒体要发挥自身优势，广泛宣传爱国卫生运动的好经验和好做法，大力宣传爱国卫生运动典型人物和先进事迹，普及爱国卫生知识，营造社会各界广泛支持、人民群众全员参与的爱国卫生运动的舆论环境。

同志们，开展爱国卫生运动是一项惠及千家万户、深受群众欢迎的社会性工作和民心工程、民生工程，任务艰巨，责任重大，希望同志们在省委、省政府的领导下，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全国爱国卫生委员会全体会议精神，坚定信心，扎实工作，努力提高人民群众健康水平，促进经济社会协调发展，掀起我省爱国卫生运动新高潮，开创爱国卫生运动新局面，向中华人民共和国成立60周年献礼！