河南省2008年中央补助地方公共卫生专项资金

农村改厕项目督导检查工作总结

2008年中央补助我省农村改厕项目专项经费2096万元，安排改厕任务524O0户。为准确了解改厕情况，加快项目实施进度，提高改厕质量，确保改厕任务如期完成，达到“以督导促整改，以整改促管理”，省爱卫办组织18个省辖市开展了推磨式督导检查。督导组由各省辖市爱卫办主任带队，于2009年8月20日-9月20日，按照《河南省爱卫办关于对全省农村改厕项目实施情况进行督导检查的通知》（豫爱卫办〔2009〕15号）要求，通过听取汇报、查阅资料、现场查看等方式，对农村改厕项目资金(中央补助资金和地方配套资金)落实情况，技术培训、健康教育、督导检查、改厕资料电子档案管理等工作开展情况进行量化考核。现将督导情况总结如下：

一、领导重视情况

项目市、县政府领导对农村改厕项目十分重视，都有主管副市长、副县长全面负责农村改厕项目，并按照河南省2009年农村改厕项目启动会要求，成立了改厕项目领导小组和技术小组，因地制宜地制定了项目实施方案和技术方案，及时组织召开市、县级改厕项目启动会；市、县、乡、村逐级签订了目标管理责任书，对改厕项目实行目标管理，把改厕任务落实到村、到户。各地爱卫办、卫生局、妇联、新闻媒体、农业局、能源办等部门紧密配合，积极推动农村改厕工作。项目实施过程中，各地认真落实全国爱卫办、省爱卫办农村改厕项目相关会议精神，不断加强领导，明确目标，强化责任，认真落实各项措施，为改厕户建立档案，认真制作农村改厕项目完成情况统计表，实现了改厕项目档案资料的电子化管理。

二、资金落实情况

截至8月底，18个省辖市的改厕专项资金全部下拨到各项目县。其中，洛阳市、开封市、驻马店市的项目资金5月中旬落实到项目县。全省42个项目县（市、区）中，郑州市（200元/户）、荥阳市（264元/户）、登封市（100元/户）、巩义市（160元/户）、栾川县（250元/户）、宜阳县（200元/户）、鲁山县（45.7元/户）、汝州市（45.7元/户）、长垣县（400-600元/户）、南召县南河店镇（30元/户）、梁园区（100元/户）、睢县（71.43元/户）、罗山县（100元/户）、淮阳县（50元/户）、商水县（50元/户）、平舆县（30.68元/户）、确山县（30.68元/户）、泌阳县（30.68元/户）共18个市、县落实了配套资金，总额约达1488.86万元。

根据农村改厕项目管理方案要求，项目市、县建立了改厕资金专用账户，严格管理资金，保证项目资金专款专用。采取了以下三种形式：一是实行资金直补，如灵宝市采取先下拨50%项目启动资金，按照完成一户落实一户原则，下拨另50%的项目资金，鹤壁市按每户400元的标准直接发放到改厕户；二是按改厕进度下拨资金，如漯河市临颍县、新乡市长垣县、信阳市等根据督导检查和工作进度开展情况，分批拨付项目资金；三是实行以建代补或者补建结合，如安阳县由市政府以339元的市场价格统一招标1250套地埋设备，剩余61元采取以奖代补的方法，经验收合格后，下发统一采购的池刷、纸篓等工具，开封市、驻马店市、平顶山市采取统一组织进料、统一施工的方式，分期对改厕户给予补助，当地财政部门从改厕资金专用账户上直接将资金拨付给物料生产厂家，保证了项目资金的专款专用。

三、培训、宣传开展情况

各省辖市按照《河南省农村改厕项目实施方案》具体要求，认真组织开展市、县级农村改厕技术培训会，通过理论讲解、现场参观等方式对各乡镇负责人、村干部和施工人员进行了系统的技术培训。各地爱卫办、农业局、广电局、妇联等部门相互配合，通过举办改厕动员会、现场会、开辟电视专栏、发放健康知识手册、在项目村设置黑板报、宣传专栏等方式，营造改厕的舆论氛围，积极宣传改厕的好处，增强健康卫生意识，提高广大群众改厕的积极性和主动性。三门峡市印发了《农村改厕宣传手册》、洛阳市印发《农村改厕技术指导手册》、济源市印发《农村改厕健康教育知识手册》等，宣传改厕的意义、目的、政策、卫生厕所的管理、建造技术等；三门峡市还充分发挥村卫生室优势，在其附近设置改厕宣传版面；漯河市临颍县爱卫办与县电视台合作，开辟了《卫生与健康》专题栏目，宣传健康卫生知识，商丘电视台在《今日梁园》栏目7、8、9月份三月每周二、五播放健康教育公益广告等。

四、改厕任务完成情况

（一）改厕进度。截至2009年8月底，全省共完成改厕任务36489户，任务完成率达到69.64％。改厕任务完成较好的有洛阳市（100%）、鹤壁市（100%）、漯河市（88.8%）、新乡市（87.5%）、安阳市（87%）、郑州市（85%）；进度较慢的有驻马店市（54%）、商丘市（55%）、许昌市（57.9%）、南阳市（58.5%）、济源市（61%）。42个改厕项目县进度最快的是新安县、栾川县、宜阳县、淇县、淇滨区、柘城县，完成率为100%；任务完成较快的有舞阳县（90%）、临颍县（89%）、安阳县（87%）、长垣县（87.5%）、鲁山县（85%）、汝州市（81%）；需要加大改厕任务步伐的有夏邑县（27%）、平舆县（30%）、南召县（35%）、梁园区（41%）。

（二）改厕质量。督导检查发现，安阳市、郑州市、商丘市、洛阳市、焦作市等部分项目地区建造了双瓮漏斗式厕所，有个别地区建造了三格化粪池式厕所，大部分项目市、县通过与“一池三改”项目建设相结合的方式开展农村改厕工作。从总体改厕情况来看，各省辖市为实现农村改厕无害化效果，对改厕项目采取高标准，严要求。如漯河市郾城区在厕所改造上要求“六统一”：厕所地板统一贴地板砖、统一使用白色陶瓷蹲式便器、厕所内墙统一贴白色瓷片，厕所外墙用水泥粉刷罩白、统一纸篓、统一刷子、统一便池盖，厕室要有顶、有墙、便器内无垢、无蝇蛆、无异味。开封市部分户厕分男女两个蹲位。驻马店市、南阳市、平顶山市要求各项目县改厕标准统一，改建后户厕高2.6米，厕屋面积1.2～2m2，多数为平顶，外墙罩白，厕室内地面墙壁贴有瓷片。

（三）厕所卫生状况。概括来说，厕所配套设施不健全，如纸篓、水桶、前瓮漏斗没加盖等；部分改厕户卫生意识薄弱，管理维护不规范，日常卫生保洁不到位，厕所卫生状况差。

五、存在的问题

(一)改厕进度不平衡。改厕进展严重不平衡，进度快的任务已全部完成，极个别进展慢的尚未达到时间过半任务过半的要求，甚至个别项目市、县对改厕项目重视不够（没有下发改厕技术方案）、组织不力（没有领导小组和技术指导小组）、督查不及时等，严重影响了项目实施进度和改厕质量。

（二）农民改厕积极性不高。由于农村经济条件差，基础薄弱等客观因素的影响，群众“我要改厕”的积极性不高，主动意识不强，部分群众仍然存在“等、靠、要”的思想。健康知识知晓率比较低，意识不到改厕关系到肠道传染病、寄生虫病等相关疾病的发生和流行等等。这些因素都阻碍了改厕工作的顺利开展，增加了农村改厕工作的难度。

（三）改厕资料不完善。个别项目县、乡（镇）改厕入户原始档案建立不齐全，更没有实现改厕档案电子化管理，有些村改厕户没有确定下来，资料内容不全，有的甚至不能出具一份规范材料。

(四)资金监管不严。部分与农业部门“一池三改”项目结合的改厕工作，没有以爱卫办为主导，爱卫办的主体作用发挥得不够充分；部分项目市、县的项目资金到现在还没有下拨到项目村、户，甚至部分项目市县的项目资金没有落实到爱卫办。这些都严重影响了改厕项目的顺利实施。

(五)厕所管理维护不到位。改厕户普遍存在“重建轻管”现象，没有建立改厕户的长效管理机制。厕所建成后，改厕户的卫生保洁意识出现反弹，对厕所的管理维护和日常卫生保洁不到位，便器具污垢多，或者依然使用传统旱厕，影响了厕所的卫生状况，使改厕的环境效益、社会效益、经济效益发挥不充分。

（六）改厕质量不高。部分双瓮漏斗式厕所建造质量不符合标准，外瓮无沿，易进水；三联沼气池式厕所蹲便器安装不到位，厕所出粪口与沼气池进粪口连接不规范,导致有粪便裸露等；三格化粪池式建设地下部分时，应三格的只改二格；个别存在密闭不严的现象：三个格各有一个活动盖或者中瓮、后瓮均有一个活动盖；也有个别农户把瓮盖嵌入瓮体内沿，容易造成雨水倒灌。

六、下一步工作计划

为了及时掌握改厕动态，促使各级爱卫办督导检查改厕工作，省爱卫办要求各省辖市对改厕项目进行月报制度。根据月报的具体情况，省爱卫办将适时组织专家对改厕项目地区开展检查，进一步加大督导检查力度和频度，加强技术指导，及时解决项目实施过程中存在的问题，加快项目实施进度，提高改厕质量，确保改厕任务按期、按质、按量完成。

(一)加强资金监管，确保经费专款专用。农村改厕项目经费的分配、使用和管理过程，必须列入项目总结、汇报、公示范围，接受全程监督和审计；对款物发放要有清楚详细的记录，到户物资应有领取人签名；因厕所建造质量不合格，不得享受卫生户厕补助标准和“以奖代补”奖励。经费的落实情况将成为下一年度改厕项目分配的重要依据。

（二）加大督导检查，保证改厕质量。项目市、县爱卫办要经常深入改厕现场加强指导和督查，必须针对存在的问题提出整改意见。要求每月报施工进度，按照分级管理原则，每月底县爱卫办将本月改厕进度报市爱卫办，次月5日前，由市爱卫办审核汇总，统一报省爱卫办。连续2个月不报、迟报的，省爱卫办组织专家组对项目市改厕情况进行抽查暗访，定期通报。各级爱卫办要定期向社会和政府报告项目执行情况，以促进改厕进度，省爱卫办以政务公开形式，向各级政府报告、公示各项目县执行项目的情况。

(三) 严把终期验收关。项目终期验收实行“四级联动”的方法，即：改厕乡镇逐户普查，县重点查，各省辖市抽查，省有侧重检查。项目完成后，项目县书面提交总结、项目验收申请书和能展示成果的资料：建成卫生户厕的农户名册、联系方式、村屯统计表、相关影像资料等。省爱卫办根据资料反映的具体情况，进行有侧重的抽查验收。

(四)建立长效管理机制，确保改厕项目长期发挥作用。各地爱卫办要继续加强健康教育宣传，普及卫生防病知识，帮助居民养成良好的生活习惯；建立农村改厕项目长效管理机制，加强厕所管理维护和日常卫生保洁，改善厕所卫生状况，实现卫生厕所的无害化效果，确保改厕项目长期发挥作用。