全爱卫办函〔2009〕50号

全国爱卫办关于下发2009年农村改水改厕

项目技术方案的通知

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团爱卫办：

2009年国家重大公共卫生服务项目农村改水改厕项目已全面启动。为了规范和指导各地开展项目，提高项目执行水平，保证项目实施效果，全国爱卫办组织制定了《2009年农村改水改厕项目技术方案》，现下发给你们。

各地要按照方案要求，开展无害化卫生厕所建设和水质卫生监测工作，严格质量控制，加强技术指导，保质保量完成项目任务。

附件：1.农村改厕技术方案

2.农村饮水安全工程水质卫生监测技术方案

二〇〇九年十一月二十六日

附件1

农村改厕技术方案

为规范项目地区的无害化卫生厕所建设与管理，保证项目实施质量和效果，特制定本方案。

一、农村无害化卫生户厕建设

农村无害化卫生户厕建造，应因地制宜地从全国爱卫办推荐的三格化粪池式、双瓮漏斗式、三联式沼气池式、粪尿分集式、完整下水道水冲式、双坑交替式等6种类型厕所中选择，中央资金补助支持的地下部分应包括贮粪池、便器、厕屋地面（脚踏预制板）。农村户厕的设计建造和维护管理，参照《中国农村卫生厕所技术指南》（2003年版）实施。项目建设实行月报制，要求各省级爱卫办于每月5日前将项目建设进度月报表（附后）报全国爱卫办。

（一）选址。

无害化卫生厕所的厕屋要求入户进院，有条件的地区和北方高寒地区应提倡入户（室）。化粪池所选位置应确保安全；禁止在水体周边建造厕所；禁止粪液直接排入水体。

（二）类型选择。

各地区应根据当地的气候、地形地貌、农业生产方式、生活习惯、经济条件和民俗，合理选择确定无害化卫生厕所的类型与实施技术。习惯于应用液态粪肥的地区则可修建双瓮漏斗式、三格化粪池式厕所；在干旱缺水地区宜选择修建粪尿分集式厕所；饲养畜、禽及具有一定储量秸秆的农户可选择三联通沼气池式厕所。北方高寒地区省份不得修建深坑防冻式厕所替代任何一种无害化卫生厕所类型，不得以双格式厕所代替双瓮漏斗式或三格化粪池式厕所。

（三）建造材料的选择。

建造厕所的材料，各地必须严格把关，选择的产品与建造材料，必须是正规生产厂家的合格产品，耐用、易于卫生清洁。便器首选白色陶瓷制品。较大批量实际应用的建造材料，应保留相关厂家资质、产品合格证明等复印件。

（四）原则要求。

1. 由企业统一生产的预制式贮粪池和厕所设备，其安全性、功能、容积要求等应符合相关规定，需经过省级技术指导组鉴定认可后方可推广应用；

2.为保证粪便无害化效果能达到卫生要求，三格化粪池的有效容积不小于；

3. 三联通沼气池式厕所要把建厕与建池工作同步进行，进粪（料）口与出粪（料）口应有盖，人、畜粪便均不得裸露；在血吸虫病流行区域、肠道寄生虫病、肠道传染病高发区，不采用可随时抽取沼液（手动随意出料）、沼液随意溢流排放、污泥电动泵进行回流搅拌或底层出料的设计模式。

4. 粪尿分集式厕所贮粪池的容积不小于；寒冷地区粪尿分集式便器的排尿口内径大于；

5. 三格化粪池的第一池、双瓮漏斗式厕所贮粪池的前瓮，应在恰当的部位安装排气管，有利于改善厕室内的卫生状况并保障厕所的安全应用；厕坑应使用便器，避免粪便裸露。

6. 建好新厕的地区，应及时将旧厕封填，防止农户继续使用。新建卫生厕所要加强卫生管理，达到干净、清洁的要求。

二、技术培训和健康教育

各级政府要积极落实工作经费，开展相关培训和健康教育活动，以保证项目实施效果。

（一）工作对象。

各地应有针对性的对爱卫办、疾病控制、工程技术和施工人员，不定期地进行建造技术和项目管理培训；以项目受益群众为目标人群，以学生为重点，广泛开展健康教育、健康促进工作，不断向周边农村辐射，扩大项目效益。

（二）主要内容。

1.培训内容包括粪便无害化原理、厕所建造技术、厕所使用与管理要求、厕所建造质量的现场检查与验收方法、厕所的卫生学评价方法、改厕与肠道传染病等防控相关的卫生知识，以及传播技巧等。

2. 通过不同渠道（学校、妇联、卫生院、电视、宣传画、报纸等）、不同方式（科普、故事、宣教），广泛开展宣传教育，发动群众参与，促进群众自我管理、正确使用卫生厕所等健康行为的形成。

3. 注意事项。

培训与健康教育是保证改厕工作正确方向的关键环节，培训内容、宣传的观点要准确。健康教育要避免形式化，培训要避免简单化、表面化，注重理论联系实际，有条件地区可组织现场培训。

三、技术指导与过程监督

（一）各地要适时对项目的组织、管理、厕所建设质量、数量进行督导检查，加大技术指导力度，以保证技术实施的正确性，及时发现问题并解决。

（二）厕所建造质量：通过查阅图纸、厕所建造现场的实际勘查，检查改厕技术实施质量；通过与管理人员座谈与查阅档案文件，审核项目工作操作程序与质量保证体系。

（三）群众厕所使用和管理知识掌握状况：各地应依据地区特点与厕所建造模式，提出简明易懂的使用管理要求，通过观察应用情况，考评群众掌握的程度，提出继续进行健康教育的内容。

（四）粪便无害化处理效果监测：各地应按照《粪便无害化卫生标准》，对有关指标进行检测分析，并将检测结果列入项目总结报告中。

四、考核验收

（一） 项目完成后对组织管理、资金使用、任务完成、户厕建设质量、技术指导与健康教育、卫生厕所使用与管理、粪便无害化效果、环境卫生改善、农村户厕建设长效机制建立等情况进行考核验收，具体参照《农村改厕项目考核验收工作方案》。

后附：1. 户厕设计施工与管理使用基本要求

2. 农村改厕项目建设进度省级月报表

3. 农村改厕项目考核验收工作方案

户厕设计施工与管理使用基本要求

一、设计与施工要求

（一）三格化粪池厕所。

化粪池容积：化粪池的有效容积应保证粪便的贮存时间不少于标准的要求，第一池20天，第二池10天，第三池30天。总容积不得小于。化粪池深度：有效深度不少于，化粪池的上部应留有空间。

过粪管位置：过粪管应安装在两堵隔墙上，与隔墙的水平夹角呈60°；也可安装倒L型过粪管。其中第一池到第二池过粪管下端（即粪液进口）位置在第一池的下1/3处，上端在第二池距池顶；第二池到第三池过粪管下端（即粪液进口）位置在第二池的下1/3或中部1/2处，上端在第三池距池顶。

便器位置：以便器下口中心为基础，距后墙，距边墙。

排粪管：坡度1/5（便器下口与进粪管下沿连线与水平面形成的夹角约10度）

质量与结构要求: 三格贮粪池内侧必须防渗处理，建成后应经防渗检验，即加满水观察24小时，其水位的减少，以不超过为合格。不得在第三格池壁设置溢粪口或出粪口。

防裸露：蹲坑上应安装便器；出粪口应有盖，防止粪便裸露。

防浮：地下水位较高、整体贮粪池应采取相应措施防浮。

防雨：贮粪池的上沿要高出地面，防止雨水流入。

防臭：应在第一池安装排气管，其高度应超出厕屋。

（二）三联通沼气池厕所。

沼气池的建造应符合户用沼气池相关标准材料、设计参数、施工验收安全方面的基本要求，必须坚持“一池三改”同步进行。

三联通沼气池厕所建设符合《农村户厕卫生标准》的基本要求，做到厕所、畜圈、沼气池的三连通，人畜粪便能够直流入池，直管进料并要避免进料口的粪便裸露，出料口必须保证消化池粪液、粪渣充分消化后方能取掏沼液的结构设计。粪便在常温沼气池中停留时间不少于45天。

（三）双瓮漏斗式厕所（包括三瓮漏斗式厕所）。

根据家庭人口数和粪便排泄量、冲洗漏斗用水量[南方地区按/（人·日）；北方按（人·日）]确定前瓮有效容积，要求粪液在前瓮的停留时间30天以上。前瓮应加排气管设计。不得从前瓮掏取粪液施肥。不得向后瓮倾倒粪便。室外的前、后瓮口的上沿要高出地面，防止雨水流入。

（四）完整下水道水冲式厕所。

在具有完整下水道系统、城镇化程度较高、居民集中的地区修建水冲式厕所，粪便冲入下水道后必须有集中粪便处理设施。禁止修建直接排入水体、渗井的水冲式厕所。

（五）粪尿分集式厕所。

1. 干式粪尿分集式厕所

粪、尿分别收集、处理和利用。粪便必须用覆盖料覆盖，促进粪便无害化。但不同覆盖料达到粪便无害化的时间有所不同，草木灰的覆盖时间不少于3个月，炉灰、黄土等的覆盖时间不少于10个月。

建造技术要求：

贮尿池：其容积应能保证存放10天以上。

贮粪池：不小于，应防止渗漏。

排气管：直径，长度高于厕屋。

吸热板（晒板）：用沥青等防腐材料正反涂黑的金属板及水泥板，应严密。

2. 水冲式粪尿分集式厕所

水冲式粪尿分集式厕所的的结构除贮粪池与三格化粪池、双瓮漏斗式贮粪池连通外，其他部分与上述构造基本相同。

（六）双坑交替式厕所。

建造2个贮粪池交替轮流使用，人粪尿用土覆盖，用土量以能充分吸收尿与粪水分并使粪尿与空气隔开为宜。厕坑容积：每坑容积不小于。单坑粪便贮存时间不少于6个月。排气管是厕所设计的关键部位，直径为，高度以高出屋顶为宜，在排气管口应设防蝇罩，防止苍蝇自排气管口进入粪坑。

二、使用操作要求

（一）三格化粪池厕所。

启用：正式启用前在第一格池内注入100～水，水位应高出过粪管下端口。

用水：用水量以每人每天3～为宜。

清掏：半年至1年要清渣，粪渣与粪皮应经高温堆肥或化学法进行无害化处理。

安全：化粪池盖板要预留出粪口并盖严，不要密封以方便管理和防止发生意外。

分流：生活洗浴水不得接入化粪池。

改型：三瓮式贮粪池厕所是利用三格化粪池的原理，采用双瓮厕所的建造技术而设计的，其贮粪池容积不小于。

（二）三联通沼气池厕所。

新建的沼气池应按标准经专业人员进行严格质量检查后方可使用。

沼渣：应经高温堆肥等方法无害化处理后方可用做农肥。禁止用沼液、沼渣喂猪或养鱼。

（三）双瓮漏斗式厕所。

双瓮漏斗是厕所建好后，应先加水试渗漏，不渗漏后方可投入运行；在启用前，应向前瓮加清水至浸没前瓮过粪管口。禁止向后瓮倒入新鲜粪液及其他杂物，禁止取用前瓮的粪液施肥。定期检查过粪管是否阻塞，并及时进行疏通。

（四）完整下水道水冲式厕所。

具体使用维护管理参照2003年版《中国农村卫生厕所技术指南》和GB 19379《农村户厕卫生标准》。

（五）粪尿分集式厕所。

便后加灰土是干式粪尿分集式户厕应用管理的关键，充足加灰使粪便保持干燥。厕所在使用之前，事先在厕坑内加5～的灰土。每次使用后加灰土覆盖，覆盖料的用量，至少是粪便体积的3倍以上。粪在厕坑内堆存时间约0.5～1年。尿不要流入贮粪池，尿的储存容器要求避光并较密闭，经加5倍左右水稀释后，可直接用于农作物施肥。

（六）双坑交替式厕所。

第一次启用新建厕所，厕坑底部要撒一层细土，同时要将出粪口挡板堵住，并用泥密封周边。每次加土覆盖，便器盖便后盖严，定期清洗。当一个贮粪池满后，将其密封堆3个月以上，同时再启用另一厕坑，两坑交替使用。厕粪封存的时间达到半年以上，可直接用做肥料；不足半年者粪便清掏后需经高温堆肥进行无害化处理，以小型高温堆肥为首选。

农村改厕项目建设进度省级月报表

（采用EXCEL表格上报）

填报单位： 省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团） 上报日期： 年 月 日

注：各省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）在每月的5日前，将农村改厕项目建设进度月报表用电子邮件发送到全国爱卫会办公室：lxc300@163.com，统计截止日期为上个月份的月底。

农村改厕项目考核验收工作方案

一、 考核验收范围

执行中央补助地方农村改厕项目和国家重大公共卫生项目农村改厕项目地区。

二、组织形式和实施方法

（一）组织程序。

农村改厕项目考核验收工作由各级爱卫办组织实施，采取县级爱卫办自查，地、市级爱卫办核查，省级、国家级爱卫办抽查的方式。

各省级爱卫办根据本方案组织本省项目地区开展自查与核查工作，省级抽查数量不少于当年改厕项目任务量的1%，抽查结果和考核验收情况报全国爱卫办后，由全国爱卫办组织国家级项目考核验收组开展全国农村改厕项目考核验收工作。

国家级考核验收组对被考核验收省份随机抽取2个项目县，每县随机抽取4个项目村进行检查。

（二）现场工作步骤。

1.熟悉项目地区项目实施计划、方案，各类总结、汇报等信息。

2.收集各项工作进展，项目活动开展情况，完成质量及效果。

3.根据考核验收判定标准对考评进行评判。

4.考核验收组讨论考核验收意见，汇总、整理反馈意见。

5.向项目区反馈意见，听取项目区对考核验收意见的陈述。

6.完成国家级考核验收报告，报全国爱卫办汇总。

（三）信息收集方法。

1.听取当地情况汇报。

2.提出问题，与有关项目人员讨论项目执行中的成效、经验、做法和存在的困难、问题。

3.查阅有关档案资料（规划计划等文件、培训教材、技术图纸、照片、报表、传播材料等）。

4.项目村现场检查（厕所建设与管理使用情况、周边与家庭环境等）。

5.进行小组座谈或随机访谈。

座谈对象：项目主要负责人，包括县（区）政府分管领导；项目负责人，包括项目工作组，相关部门领导；项目主要执行人员，包括管理人员和技术人员。

现场随机访谈：项目组织人员、受益群众等。

三、考核验收内容

（一）项目组织管理。

项目工作组和技术指导小组是否切实履行职责；

按照项目方案和项目管理制度开展工作情况。

（二）资金使用与管理情况。

中央经费使用与管理情况；

配套资金落实情况和使用方向。

（三）项目任务完成情况。

项目任务完成户数；

项目村改厕整村覆盖情况；

建立入户编号登记卡制度情况。

（四）户厕建设质量。

无害化卫生厕所类型；

选址、建造标准、结构、规格是否符合技术规范；

材料质量和安全性是否达标。

（五）技术指导与健康教育。

技术指导和培训开展情况；

宣传教育活动的开展，包括形式、内容和覆盖情况；

动员群众参与的情况，群众的接受效果。

（六）无害化卫生厕所使用管理。

群众是否正确使用、管理和维护卫生厕所，旧厕是否封填；

群众对相关使用卫生厕所知识的正确理解和掌握；

对建造和使用卫生厕所的满意程度。

（七）粪便无害化效果。

各级疾病预防控制机构是否按照规范要求每年抽查改建厕所粪便无害化效果；

根据评价标准判断无害化效果的情况（可以是上一年建造的卫生厕所，监测数据结合观察判断）。

（八）农村无害化卫生户厕建设长效机制。

是否将卫生户厕建设纳入当地新农村建设规划；

在审批农民新建住房时对卫生户厕建设否有明确要求。

四、时间安排

10月底前，完成省内考核验收，前将省级考核验收报告报全国爱卫办。

11-12月，完成国家级考核验收工作，全国爱卫办汇总结果与总结。

五、结果公布

全国爱卫办在完成项目考核验收后，将通过发文通报、简报等形式对考核验收评分结果进行公布，考核验收结果作为评判各地项目完成结果及执行能力的衡量指标，并作为下一年度项目安排的重要依据。

附件2

农村饮水安全工程水质卫生监测技术方案

为规范项目地区农村饮水安全工程水质卫生监测工作，保证项目实施的质量和效果，如期实现项目目标，根据卫生部、发展改革委、水利部《关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知》（卫疾控发[2008]3号）和项目管理方案，特制定本技术方案。

一、监测范围

对全国30个省及新疆生产建设兵团的30000处已建成的集中式农村饮水工程进行监测，包括：

（一）《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》已建成集中式农村饮水安全工程。其中，重点监测现已查明的中重度氟病区村、砷病区村等病区范围内新改扩建集中式饮水安全工程。确定工程的主要依据：

1.《全国爱卫办关于下发已查明防病改水地区范围的通知》（全爱卫办函〔2008〕34号）；

2.水利部办公厅、卫生部办公厅《关于开展<2010-2013年全国农村饮水安全工程规划>规划人口调查复核工作的通知》（办农水〔2009〕347号）；

（二）《卫生部办公厅关于印发饮水型地方性氟中毒监测方案（试行）的通知》和《卫生部办公厅关于印发饮水型地方性砷中毒监测方案（试行）的通知》抽取的农村集中式饮水安全工程。请各省疾病预防控制（地方病防治）机构于将抽取确定的上述工程所在县名单提供给省爱卫办。

二、监测内容

（一）工程基本情况。

建设和营运时间、投资情况、水源类型、水处理方式、消毒情况、供水范围、覆盖人口、投资情况等。

按调查表格中内容采取查阅资料、现场调查等方式填报（附表1）。

（二）防病改水工程覆盖病区情况。

病区县乡、工程名称、病区类型、覆盖病区村（乡）、覆盖病区村（乡）人口、覆盖率等。

（三）饮用水水质监测情况。

1. 水样的采集、保存和运输要求：每个监测点一年分枯水期和丰水期各检测1次，每次采集出厂水、末梢水水样各1份，当发生影响水质的突发事件时，对受影响的供水单位增加检测频率。水样采集、保存、运输、检测分析按照《生活饮用水标准检验方法》（GB/T 5750 -2006）进行。

2. 评价标准：按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）及有关规定进行评价。

3. 监测指标：

① 感官性状和一般化学指标：色度（度）、浑浊度（NTU）、臭和味（描述）、肉眼可见物、pH、铁（mg/L）、锰（mg/L）、氯化物（mg/L）、硫酸盐（mg/L）、溶解性总固体、总硬度（mg/L以CaCO3计）、耗氧量（mg/L）、氨氮（mg/L）。

②毒理学指标：砷（mg/L）、氟化物（mg/L）、硝酸盐（以N计）（mg/L）。

③细菌学指标：菌落总数（CFU/mL）、总大肠菌群（MPN/100mL）、耐热大肠菌群（MPN /100mL）。

④与消毒有关的指标：应根据饮用水消毒所用消毒剂的种类选择监测指标，如游离余氯（mg/L）、臭氧（mg/L）、二氧化氯（mg/L）等。

&mdash;&mdash;高砷饮水：当监测发现高砷饮用水时，需要在15天之内重新抽样监测确认，经过观测后方能确认&ldquo;高砷饮水&rdquo;。

&mdash;&mdash;高氟饮水：当监测发现高氟饮用水时，需要在15天之内重新抽样监测确认，经过观测后方能确认&ldquo;高氟饮水&rdquo;。

三、实施部门和工作程序

（一）各级爱卫办（卫生行政部门）负责辖区内农村饮水安全工程水质卫生监测的管理工作，组织疾病预防控制中心等具体实施监测项目，以项目为抓手，带动工程卫生学评价或建成前水源及建成后验收性水质卫生检测工作，评估已建工程覆盖防病改水地区范围情况，建立有效工作机制，协调落实监测配套经费，开展督导检查等工作，完成监测报告报同级人民政府和上一级卫生行政部门，并抄送同级发展改革和水行政主管部门。

省级爱卫办会同地病处、疾控处等部门组织技术力量，按照全国监测方案的要求，制定本省具体的技术方案，切实做好本省的监督检查、技术指导、质量控制、人员培训、监测资料收集、统计分析和监测报告编写。

地市、县级卫生部门（爱卫办）组织技术力量开展本地区水质监测的采样、检测和现场调查等工作，并负责将监测结果按时上报省级爱卫办。

（二）各省级爱卫办要加强监测信息的报告和管理，对省级上报数据质量负责。省级疾病预防控制中心对本省份监测数据进行审核确认并报省级爱卫办同意后，通过网络直报将枯水和丰水期的监测基础数据分别于和报中国疾控中心农村改水技术指导中心（逾期网络系统的直报和审核功能将自动关闭）。改水中心负责对各省上报监测数据进行统计分析，形成上半年和全年技术报告上报全国爱卫办。网络直报的数据采用省级终审责任制，监测的原始资料保存在地市、县级疾控中心备查。

（三）各省级爱卫办组织技术力量汇总分析本省监测数据完成省份上半年和全年总结报告，连同涉及防病改水地区工程覆盖情况一览表（附表2），分别于和上报全国爱卫办。各省份全年监测报告经省级卫生厅局同意后，要及时提交省级人民政府。全国爱卫办组织技术力量汇总分析各省份报告以及全国技术报告，形成全国农村饮水安全工程水质卫生监测报告报卫生部。

（四）农村饮用水水质卫生监测资料属于国家健康危害因素监测系统的一部分，未取得主管卫生行政部门的许可，不得擅自公布或发表监测信息资料。

四、质量控制与过程监督

（一）各地爱卫办（卫生部门）组织力量要适时对项目的组织、管理、质量进行督导检查，加大技术指导力度，及时发现问题并解决问题。全国爱卫办不定期组织开展项目督导检查，对在项目实施过程中发现的问题提出整改意见。

（二）为保证监测数据的可靠性和可比性，参加监测的实验室须通过计量认证，县级疾控中心未通过计量认证的，由地市级疾控中心开展监测工作。

（三）省级疾控中心根据实际情况组织开展本省水质监测实验室质量控制工作。参加监测的实验室应采取从现场调查、采样和实验室分析的质量保证措施；加强实验室内质量控制，建立严格的实验室管理制度和监测数据的审核检查制度。

（四）各地要严格按照全国爱卫办及省爱卫办组织的统一的监测方法开展检测、监测工作。

五、考核评估

项目完成后，各省在国家级评估督导前应进行省级评估，全国爱卫办组织项目评估验收组按照有关规定对项目组织管理、目标完成情况、中央资金分配及使用、疾控中心监测工作绩效等进行终期评估，并完成评估报告。

六、技术档案

各级项目机构详尽记录项目内容和进度并建立档案。内容包括：经费下拨与使用、培训、监测进度及监测结果、组织管理和技术督导等与项目有关的全部文件和技术资料。

后附：1. 农村饮水安全工程基本情况和水质结果报告表（附表1）。

2. XX省涉及防病改水地区工程覆盖情况一览表（附表2）。

3. 农村水质卫生监测总结报告提纲。

附表2

省涉及防病改水地区工程覆盖情况一览表

填报单位（盖章）: 负责人:

报告人: 日期: 年 月 日