加快城中村城市化建设的实践与探索

濮阳市爱卫办 吕振超

城中村是城市的重要组成部分，给人们的印象通常是：规划滞后、建设混乱、功能不全、管理落伍、村民素质差等，已经成为困扰城市建设和发展的重要问题。要彻底解决这一问题，最根本的措施就是加快城中村城市化建设的进程。现结合多年的工作实践，对加快城中村城市化建设谈几点看法。

一、城中村城市化建设过程中存在的问题与不足

（一）思想认识不到位。村民生产、生活方式和思想认识的根本转变是城中村城市化建设的前提条件，但是个别村干部和部分群众对此认识不足，思想观念落后，大局意识不强，遇事“钻牛角尖”、“认死理”，工作中讲困难、提条件，行动迟缓。

（二）规划建设标准低。一些城中村在城市化进程中，规划档次低，设计不合理，房屋建设风格单调，街巷千篇一律，公共设施馈乏，与城市建筑风格不能有机融合，仍保留着浓厚的“农村”痕迹，与城市社区的品位相差甚远，对经济的拉动作用也非常有限。

（三）基层组织建设薄弱。一些基层干部公仆意识淡薄，畏难情绪严重，在工作中起不到表率作用；有些干部作风粗暴，工作方法简单，协调处理问题的能力差；还有些干部思想素质差，宗族、派别思想严重，处事不公；有的年龄偏大，文化水平低，“好人主义”思想严重。这些都不能适应城中村城市化建设的需要。有的村、组财务不清，群众意见很大，影响了基层组织的号召力。

（四）村内遗留问题多。一是大多数城中村普遍存在宅基地分配不均问题，主要是各户宅基地面积大小不等，数量不同，有的宽裕，有的不足，宽裕的不想让，不足的要补齐，矛盾突出。二是上级有关部门拖欠征地款、租地款数额巨大，拆迁补偿长期不能兑现，造成村集体经济薄弱，工作陷入被动，有的甚至停滞不前。

（五）基础配套建设困难大。在城中村城市化建设进程中，水、电、气、暖、路、公厕、垃圾中转站、排污管网等基础设施建设需要大量的资金，而村集体的财力十分有限，上级有关部门给予的优惠政策不够，往往造成基础配套建设的滞后，长期不能与城市接轨。

二、加快城中村城市化建设的措施与对策

（一）要做深入细致的宣传教育工作。村民是城中村城市化建设的主体，不解决村民的思想认识问题，城中村城市化建设的决策、规划都将难以实现。因此，必须采用多种形式，通过各种途径，大力宣传城中村城市化建设的重大意义和政策，增强群众的城市意识和发展意识，激发群众发展的紧迫感和责任感，把广大村民群众的思想认识统一到上级决策上来。在宣传教育的方式方法中，入户宣传最为关键，基层干部、党员、群众代表要深入到家家户户，和群众面对面地讲，推心置腹地谈，不仅要讲形势，讲政策、讲优势、更要用身边的典型去引导、去感化，从根本上炒热群众的思想，使城中村城市化建设成为村民群众的自觉行动。

（二）要加强领导，实施责任推进。城中村城市化建设是各级政府造福于村民群众的宏大工程，各级政府要高度重视，成立专门的领导机构，特别是领导干部，要经常深入到基层搞调查研究，倾听群众的意见，掌握第一手材料，为科学决策提供依据。各级政府部门要密切配合，把此项工作列入重要议事日程，作为“民心工程”来抓，抽调专人，强力督导。在国家法规政策许可的范围内，要给足给够优惠政策。各办事处（乡）和城中村的一把手要亲自抓，全体班子共同抓，做到目标明确，责任具体。为了增强责任感，各级各单位要逐级签订目标责任书，实施责任制推进。要定期组织检查评比，及时通报情况，对先进进行表彰和奖励，对后进通报批评和处罚，形成全市上下齐抓共管和争先创优的工作局面。

（三）要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。基层党组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在推进城中村城市化建设的进程中，要充分发挥其作用，这项工作是对基层党组织战斗力、号召力、凝聚力的重大考验。因此，必须千方百计抓好村级党组织的建设和整顿，该调整的要坚决予以调整，不称职的要坚决予以撤换，把那些年富力强、具有开拓进取精神的同志提拔上来，使基层组织成为坚强有力、团结奋进的战斗集体。基层党员干部要充分发挥先锋模范作用，处处以身作则，事事率先垂范，不循私舞弊，不推脱责任，以实际行动感召村民群众。

（四）要坚持分类指导，实行示范带动。城中村城市化建设的目标必须能够实现经济效益、社会效益、环境效益的协调统一和持续发展。按照这一要求，城中村城市化建设的方向为：规划合理、设计新颖、配套齐备、功能完善、管理规范的高档社区。由于各城中村情况不同，因此在规划形式、推进措施、建筑风格上要因村而异，逐村进行。但是在实施过程中，必须坚持个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益，切实维护好集体经济和村民的合法权益，这是城中村城市化建设成败的关键。对基础设施和公共服务设施，市里要统一规划，统一建设。要特别注意培育先进典型，市里有先进区，区里有先进乡（办），乡（办）有先进村、组，村组有先进户。通过对各级先进典型的宣传，带动全局工作的开展。

（五）要加强素质教育，实现由村民向市民的转变。城中村城市化建设要始终把村民的素质教育放在突出的位置上来抓。各城中村要以卫生城、文明城创建为契机，积极推行市民行为规范，开展“道德规范进万家、争当文明卫生户”等创建活动，组织学习《市民文明指南》、《市民应知应会手册》、《卫生示范户标准》等，强化村民的城市意识、卫生意识、社会公德意识，使村民素质提高和城市化建设同步进行。

（六）要依法照章办事，努力维护社会稳定。依法行政、照章办事是预防和处理人民内部矛盾的最基本、最有效的方法之一。城中村城市化建设涉及千家万户的切身利益，也是一项政策性很强的工作，各级各有关部门要增强法制观念，依法照章办事，制订方案方法时要让村民充分讨论，虚心听取他们的意见和建议，凡是有利于工作的，都要大胆地吸收和采纳。党员干部要不断转变作风，改进工作方法，密切同群众的联系，出现的矛盾不上交，把问题解决在基层，努力控制不稳定因素的发生，保证城中村城市化建设稳定、健康、快速发展。