关于创建国家卫生城市工作的几点认识和思考

安阳市爱卫办 任双才

创建国家卫生城市是在新形势下爱国卫生工作的新任务，是促进改革开放、经济和社会发展的必然产物，是提高人民生活水平的必然要求，是落实科学发展观的具体举措。通过多年的创卫实践，对于创建国家卫生城市工作有以下几点粗浅的认识和思考。

一、把创卫工作纳入经济和社会发展大局中去抓

创建国家卫生城市工作,要立足服务大局去抓。 第一、要从落实科学发展观，构建和谐社会的高度去抓。要紧紧围绕经济社会发展的中心，把创建卫生城市、卫生县城、卫生村镇、卫生单位作为推动科学发展、构建和谐社会的具体实践，努力为城乡居民创造良好的生产、生活环境。第二、要把创卫作为一个时期的中心工作去抓。从结合实际、大胆创新、积极探索、真抓实干；第三、要从纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程去抓；第四、要从各级党政主要领导率先垂范、亲历亲为，广大干部群众团结一心、举市一致去抓。在推进和谐社会建设中取得新突破和收到新成效。

　在具体创卫实践中，要抓好以下4点： 一要超前规划，加大投入。不断完善城市功能，提升城市品位，完善城市综合服务功能，高起点规划、多渠道投入、高标准建设。以创卫为契机，科学论证，修编城市长远规划，体现理性创卫和科学创卫的理念。二要加大投入力度，加快基础设施建设。积极实施经营城市战略，通过财政列支专项资金，积极争取国债项目和银行贷款,开放市场吸引外来资金，出让特许经营权吸引民间资金，动员社会各界援建城市公用设施，加快基础设施建设，实现环保基础设施和市政建设新跨越。通过军地联建、军民共建、企业单位冠名援建等措施，配足配齐城市主次干道、休闲广场、公园绿地等处果皮箱、休闲椅凳等配套设施；通过干部职工义务投工投劳等方式，完成城市绿化栽植和养护任务等。三要加强生态建设，优化城市环境。针对市区扬尘、大气、噪音污染比较严重的实际，实施生态治理、绿化和城市美化亮化工程，进行大规模的整体绿化，建成生态公园、景观林带、绿色长廊，建成 “城在林中，水在城中、依山傍水”，融城市绿化与园林景观于一体的生态园林城市景观。四要实施美化亮化净化工程，打造宜居环境。对市区主要街道、桥梁及河道两岸建筑物实施刷新亮化，整治各类架空线路，对市区沿街高层建筑进行亮化，拆除市区分散燃煤小锅炉，加强对汽车尾气和道路运输、建筑工地扬尘的控制，净化城市空气质量。

二、把以人为本和关注民生的原则贯穿始终

　 把以人为本，关注民生，维护和实现群众最大利益与愿望作为创卫的基本原则，贯穿创卫全过程。始终把群众的利益作为创卫工作的出发点和归宿，从群众最关心的热点、难点问题入手，使创卫更加贴近百姓、贴近生活、贴近实际。不断创新工作思路，推进现代化、城市化、城镇化进程。在着力解决市民无力解决、政府因种种原因无暇顾及的百姓身边事上下功夫。

　　 1.解决修桥、铺路、绿化、亮化问题。改造背街小巷，硬化、绿化老旧居民区，封堵垃圾通道、实行垃圾收集袋装化，疏通排污管网，建造密闭式垃圾收集台点并日产日清，安装照明路灯，综合整治城中村和城乡结合部环境卫生，拆除、改造旱厕，在细节上充分体现人文关怀，使老百姓切实感受到创卫带来的变化和好处，享受创卫成果。

　　 2.实施集贸市场升级改造。在创卫中，动员市场业主，多渠道筹资，取缔马路市场，进行大规模市场改造，规范日常管理标准，从根本上实现集贸市场建设和管理的升级换代。在很大程度上，解决了占道经营问题，市场秩序乱问题。

　　 3.开展“五小”行业综合整治。针对“五小”行业点多面广，人员流动频繁，卫生监管难度大，易反复的难题，依据《国家卫生城市标准》制订行业卫生标准，实行分级分类动态管理，对经营场所卫生不合格、设施不齐备、操作人员卫生知识差的坚决取缔；严格控制住宅楼一层开办餐饮业，有效防止油烟扰民。以政府发通告形式，推行餐具统一清洗消毒配送制。

　　 4.推进城中村整体改造工程。在创卫过程中，大力推进城中村和城乡结合部专项整治，美化城乡结合部，扮靓城市出入口。对城中村、城乡结合部逐一制订方案，明确任务，落实责任。集中拆除乱建，清理“三堆”，污水加盖，垃圾桶装，道路拓宽等环境整治工程，彻底改变了城中村和城乡结合部环境卫生状况。

　　5.改水改厕，改变群众不良卫生习惯。采取政府出资引导，群众投工投劳，使城中村农（居）民旱厕全部得到无害化改造。培养了农民群众讲卫生、改陋习、讲文明、树新风的良好习惯。

　　三、在落实制度化和常态化管理上下功夫

在集中治理过程中建立长效，在抓长效过程中形成常态，是保持创卫成果持续下去的关键。针对创卫过程中出现的各类问题，理顺管理体制，健全长效监督机制，巩固创卫成果。强化各级、各部门、各单位法律赋予的职责和责任，以条、以块为单位，进一步落实分管市领导负总责、部门和区一把手负责制，有效巩固提高创卫成果。

　 1.严格考核，落实目标责任制。各级政府把爱国卫生和创卫各项工作，全部纳入目标责任制管理。下发考核实施办法，将各区、各部门的创卫和环境卫生日常管理全部纳入目标责任制基础考核，层层签订目标责任状，建立工作台账，实行任务销号制，把任务完成情况与领导干部政绩考核、职级升降、单位荣誉称号评比等挂勾，层层落实责任，做到事事有人管，件件有着落。

　　 2.严格执法，提高城市管理效率。对占道经营、店外经营、乱贴乱画、乱摆摊点等问题进行彻底整治；对交通枢纽、繁华地带、市场出入口等重点区域设岗定人加强管理；对户外广告、门店牌匾、街道路牌标志统一规范、合理布局；规范货运和人力劳务市场，设立了货运机动车停车场和封闭式劳务市场，集中区域设置机动车修理行业，规范洗车点；对建筑工地实行专人监管，使日常管理、监督检查、实施处罚等职能相对整合，降低城市管理成本，提高管理质量和效率。

3.严格督查，保证创卫机制顺畅运转。在日常创卫工作中，建立日检查、周例会、月评比制度；建立热线电话，实行群众反映问题落实机制；建立党政领导分包创卫机制；将效能督查和舆论监督作为推进工作的两个基本手段，以组织、纪检监察部门联合组成创卫效能组，对重点难点问题，提前介入，全程跟进，对不作为行为实施警示提醒，各新闻媒体对创卫中的好人好事宣传表扬，对存在的问题及时曝光批评，并让相关责任人在媒体亮相表态；建立创卫内部“焦点访谈”制度，定期对城市管理工作进行不打招呼的明查暗访，拍照录像，内部通报，促进存在问题整改和管理手段的改进。

　　4.严格管理，推进长效管理精细化。制定卫生检查评比、“五小”分级量化管理、集贸市场管理、环境卫生考核标准、废旧物资收购管理等多个长效管理办法，保证城市管理的科学化、规范化、精细化。坚持定期对城市卫生进行检查、评比打分，结果通过媒体向社会公布，对巩固工作不到位的单位，撤销其卫生先进单位或文明单位称号，全市通报；将市区主次干道、背街小巷全部纳入环卫清扫保洁范围，强化环卫作业检查考核，夯实责任，保证清扫保洁质量；加强市场开办主体和经营户管理，做到划行归市、明码标价、高台摆放、水产入池、活禽入笼、餐饮入室、活禽宰杀分区设置；对“五小”行业实行分级动态管理，严格准入，优升劣降，建立自动退出和行业自律机制，采用统一消毒配送、市场内相对集中清洗消毒、门店自主达标消毒三结合的形式，不断提高餐饮具消毒达标率，有效保障食品卫生安全；对废旧物资回收企业实行统一行业管理，合理布设网点，规范收购行为；对市区自产自销蔬菜瓜果直销点实行审批和挂牌管理，严格限定经营品种和规模，划行规列，强化监管，做到摊撤地净。

四、解决好创建国家卫生城市工作的几个关键因素

1.领导重视，强势推进。创卫是惠及千家万户的实事好事，没有人民群众的广泛参与和大力支持难以成功；创卫又是一项涉及方方面面的社会系统工程，没有党、政主要领导强有力的支持和参与是不可能成功的。在创卫实践中，各级党委、政府站在落实科学发展观、构建和谐社会、推动新农村建设高度，把创建卫生城市、卫生县城作为工作的有效平台和抓手，成立以党政主要领导挂帅的高规格组织指挥机构，主要领导亲历亲为、率先垂范,主管领导全力以赴、周密安排,其他领导分工负责、分片包抓,各级各部门协作配合,干部群众人人参与,形成了一致抓创卫的良好局面。

2.转变作风，狠抓落实。创卫工作涉及城市建设和管理的方方面面，量大面广，用常规的工作思路和模式不可能在短时间内完成。在创卫过程中，用超常规的工作思路、超常规的工作机制、超常规的工作方法、超常规的工作手段、超常规的管理模式、超常规的经费投入，加快建设速度，提高建设质量，使城市建设速度提前了若干年。在这个过程中，各级干部作风得到明显转变，想事谋事、干事创业成为时代主旋律，形成“万众一心，克难攻坚，连续作战，无私奉献，勇于创新，追求卓越”的创卫精神，成为推动经济社会和各项事业发展的强大精神动力。

3.坚持标准，勇于创新。创卫的标准全国是统一的，也是唯一的，非常严格，客观公正，也非常科学合理。在创卫工作中，始终严格按照要求，紧密结合本市实际，不断创新工作思路、工作方法和体制机制，在集贸市场建设、农村改厕、背街小巷、“城中村”改造和城市美化亮化等方面都有鲜明的特色，探索了西部经济欠发达、市政基础薄弱城市创卫工作的成功路子。特别是将城市环境卫生日常管理；环卫体制改革及考核管理；“五小”单位分级量化管理；集贸市场和便民摊群点规范管理；数字化城市精细管理系统；废品回收管理等长效管理机制纳入工作目标责任制基础管理考核、从体制、机制上保证了城市管理科学化、制度化和规范化，有效提升了城市精细化管理水平。

4.以人为本，服务群众。为谁创卫？创卫为谁？只有树立正确的创卫观，关注民生，服务民众，为老百姓创卫，让创卫的成果惠及千家万户，创卫才能成为与时俱进、常创常新的事业。只有解决了“为谁创卫”的问题，各级干部的工作才能更富创造性，各项工作措施才能更加贴近实际。只有解决了“创卫为谁”的问题，广大市民才能了解政府的良苦用心，才能把创卫看成自己的事，自觉参与，投身其中。才能使政府与民众之间的关系更加亲和。所以，在创卫过程中，凡涉及群众利益的事，都把老百姓赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应作为出发点和落脚点，政府更多更具体地关注老百姓身边事，门前路平灯亮，干净卫生，出行方便了，环境优美了，生活舒心了，幸福指数提高了，这是看得见、摸得着的，真正让老百姓共建共享发展成果，由过去要求百姓怎么做、到现在政府千方百计为百姓做工作，真正实现了政府从管理型向服务型的转变，提高了政府的公信力，赢得了威信，树立了执政为民的良好形象。