本 期 导 读

【整洁行动专题】

1、领导重视 措施得力

濮阳市城乡环境卫生整洁行动成效显著

2、驻马店市以卫生创建为抓手

带动城乡环境卫生整洁行动扎实开展

3、新密市着力长效机制建设 不断巩固城乡环境卫生整治成果

4、三门峡市湖滨区“清洁家园行动”深入开展

5、博爱县在42个试点村开展农村垃圾分类工作

【整洁行动专题】

编者按：自2010年开展城乡环境卫生整洁行动以来，全省各地按照全国爱卫会的部署和省委、省政府的要求，结合当地实际，积极探索，不断创新，通过3年的不懈努力，环境卫生基础设施建设逐步完善，长效管理机制不断健全，全省城乡环境卫生整洁行动取得良好成效。本期选取几个地市的主要做法，供各地交流、借鉴，推动整洁行动进一步深入开展。

领导重视 措施得力

濮阳市城乡环境卫生整洁行动成效显著

2010年以来，濮阳市委、市政府高度重视城乡环境卫生整洁行动，将其列入重要议事日程，以着力解决城乡“脏、乱、差”为突破口，以改善城乡环境卫生基础设施为支撑，以卫生创建为载体，以规范化管理为手段，制定方案，广泛宣传，强化措施，全面推进，取得了显著成效。城市生活垃圾无害处理率达98%，生活污水处理率达94%，城市农贸市场规范化管理率达80%以上，农村卫生厕所普及率达70.13%，农村生活垃圾无害处理率、生活污水处理率、农村生活饮用水水质卫生合格率均较2009年大幅度提高，城乡硬化、净化、绿化、亮化、美化水平明显提升，全市环境卫生面貌焕然一新。

一是领导重视，切实强化组织保障。市委、市政府对城乡环境卫生整洁行动高度重视，市委常委会将其作为一项中心工作，多次进行研究部署；市政府每年年初将其写入《政府工作报告》，强力推进。市委书记段喜中多次强调“人再穷也得把脸洗干净”，要求全市各级各部门各司其职、各负其责，密切配合、通力合作，切实抓好城乡环境卫生整洁行动。市长盛国民经常带队深入一线、深入基层检查城乡环境卫生。副市长沈运田对城乡环境卫生整洁行动亲自过问，实行“周检查、月观摩、季评比、重点问题挂牌督办”，强力推动各项工作。市人大、市政协多次组织城乡环境卫生视察活动，形成专门建议、提案，督促各级各部门认真整改治理存在的问题。市爱卫办实行县级领导分包县（区）责任制，每年年初将城乡环境卫生整洁行动目标任务分解到各县（区）和市直各部门，不断加强协调督导力度。各县（区）和市直各部门都能够及时将目标任务分解落实到具体的责任单位和责任人。通过层层强化，层层加压，推动整洁行动顺利开展。

二是增加投入，不断加强财力支撑。近几年来，濮阳市持续增加资金投入，突出治理和改造重点，加强城乡环境卫生基础设施建设。特别是对背街小巷、大杂院、城中村、城乡结合部、旧小区、车站、河道、集贸市场、建筑工地、“五小”门店、乡村等重点难点部位，进行专项治理，着力解决基础设施陈旧或损毁严重、档次较低、功能不全、管理滞后等突出问题；对生活垃圾无害化处理、生活污水处理、农村改水改厕等重点工作，加大投入，强力提升，着力改善城乡环境卫生状况。

三是广泛宣传，营造浓厚舆论氛围。坚持把宣传发动作为推动城乡环境卫生整洁行动的有力手段，开展多形式、多角度、多方位宣传，不断强化社会各界和群众的参与意识。在市级各主要媒体设置固定栏目，每月2次报道城乡环境卫生整洁行动动态，对好的经验和做法进行表扬和宣传，对存在的问题予以曝光批评；在入市口、城市重点部位和主次干道等设置公益广告，用于城乡环境卫生整洁行动的公益宣传；充分发挥各机关单位、街道、社区（村）、企事业单位的作用，利用宣传栏、黑板报、广播、电子屏幕等大力开展城乡环境卫生宣传教育活动，形成宣传教育阵地。

四是以点带面，推动工作整体提升。在城区，以大力开展卫生创建活动为引领，以背街小巷、大杂院、城中村、城乡结合部、旧小区、集贸市场等为重点，以治理城市“六乱”、整顿 “五小”门店为突破口，采取措施，强力攻坚，着力解决城区环境卫生的重点和难点问题。在乡村，加大对75个乡镇和104个重点村的卫生治理力度，将人力、物力、财力向其倾斜，充分发挥示范带动作用，推动农村环境卫生整洁行动全面铺开。

五是强化督导，确保完成各项任务。市委市政府督查局将城乡环境卫生整洁行动列入年度重点督办对象，适时督办重点任务。市爱卫办成立四个督导检查组，将市城区划分四个区域，开展日常监督检查，每半月媒体通报一次检查结果。同时，加强对各县（区）督导检查，特别是8月7日至15日对五县二区环境卫生整洁行动进行了全面督导检查，对75个乡镇政府所在地和104个重点村环境卫生整治情况分别打分，建立图文档案，发文在全市通报，进一步掀起了城乡环境卫生整洁行动高潮，打响了夺取城乡环境卫生整洁行动全面胜利的收关战。

驻马店市以卫生创建为抓手

带动城乡环境卫生整洁行动扎实开展

在市委、市政府的高度重视下，驻马店市始终以创卫工作为载体，促进整洁行动深入开展。2010年创建成功8个市级卫生乡镇，实现了卫生乡镇零的突破；2011年有15个乡镇被命名为市级卫生乡镇；2012年有58个乡镇开展省、市级卫生乡镇创建工作。各县（区）以乡带村，乡村联动，形成了县、乡、村创卫工作全面开展的良好局面。

一是围绕整洁行动指标制定创卫目标任务。市政府制定了《2010-2012年驻马店市城乡环境卫生整洁行动方案》和《实施细则》，把创卫任务分解到各县区每年的整洁行动目标考核任务中，成立整洁行动领导组织，召开由各县区、各乡镇主要领导参加的全市城乡环境卫生整洁行动动员大会进行专题部署。二是围绕行动指标落实各级创卫工作任务。市爱卫办落实“两个推动机制”（培训推动机制和检查排序通报机制），促进创卫工作各项措施的落实。各县区爱卫办落实“三项具体行动”（宣传动员、建立创卫意向档案、深入进行创卫指导），确保创卫工作持续开展。三是创卫工作的落实促进了城乡环境卫生整洁行动各项指标的扎实推进。经过3年的不懈努力，驻马店市实现了市、县同创，消灭了县城创卫空白，汝南县和确山县实现了县、乡同创。今年以来，通过58个乡镇的卫生创建工作带动了143个村的创建工作，形成了比学赶帮的氛围，卫生创建工作以快速的发展趋势从城市向农村良性推进。

截至目前，全市城市生活垃圾无害化处理率达到90%，城市生活污水处理率达到75%，县城生活垃圾和生活污水无害化处理率达到85%，城市和县城未达到管理规范标准的农贸市场减少40%，农村生活垃圾和生活污水处理率每年提高5%，农村生活饮用水水质卫生合格率每年提高7%，农村卫生户厕普及率75%。

新密市着力长效机制建设

不断巩固城乡环境卫生整治成果

新密市围绕“活由谁来干、钱由谁来出、由谁来监督”等问题，制定了《新密市城乡环境卫生长效管理办法》，在长效机制建设中取得了明显成效。

一是组建环卫工人队伍。根据保洁面积或人口数，由各乡镇统一招聘和管理环卫工人，分别组建能够满足工作需要的环卫队伍。每个乡镇在镇区配备环卫工人10人以上，行政村3人以上，城区居委会和城中村5人以上，村民小组1-2人。由市交通运输局负责的省道、县道，每公里配备1名清扫保洁员；由乡镇负责的乡道、村道，每2公里配备1名清扫保洁员。目前，全市环卫工人总数已达到7533人，其中，城区1429人，农村6104人。新密市每天有7000余名环卫工人在城区、镇区、景区、社区、村庄、公路沿线等地方打扫卫生，巡回保洁。

二是建立清扫保洁制度。城区、镇区、景区、集市和省道、县道实行“一日两扫、全天保洁”，背街小巷、居民楼院和乡道、村道实行“一日一扫、全天保洁”，并做到垃圾日产日清。为加强对环卫工人的监督管理，采取了“定人定岗定路段”和“定时定质定奖罚”的办法，落实清扫保洁任务，并推行绩效挂钩、工资浮动的管理模式，调动环卫工人的工作积极性。

三是完善垃圾处理体系。在每个村民小组建造3个以上垃圾池，或配备满足农户日产垃圾需要数量的垃圾桶，由每家每户自行把垃圾集中起来；每个行政村建设1个垃圾中转站，至少配备1台垃圾清运车，负责收集清运各村民小组的垃圾；每个乡镇建设3-5个分拣式垃圾中转站，配备1-2台密闭式垃圾清运车，负责转运和处理各行政村的垃圾；各街道办事处和临近城区的乡镇垃圾进入市垃圾无害化处理场。目前，全市垃圾无害化处理率已达到100%。

四是建立经费保障机制。各乡镇把环境卫生管理经费纳入财政预算，专门用于环卫设施建设维护、垃圾清运处理和环卫工人工资发放，各乡镇为环卫工人购买人身意外伤害保险。目前，全市农村环卫工人每人每月300元、城区环卫工人每人每月850元的工资按时发放，意外伤害保险购买率已达98%。全市每年用于环境卫生的经费投入达5000多万元，确保了工作正常开展。同时，市财政每年拿出500万元专项资金，对各乡（镇、办）环境卫生工作予以奖补。

五是严格评比奖罚制度。由市创建办和爱卫办负责，对各乡镇、街道办事处和各行政村、社区的环境卫生工作进行月评比、季小结、半年总结和年终考评，并在新闻媒体上予以公布。对每季度评比排名前5名的单位和前10名的村颁发红旗，对最后一名给予黄牌警告。年底进行综合评比排序，对先进单位予以重奖，对黄牌警告2次以上的单位取消综合评先资格。2010年10月份以来，专门建立了评差机制，坚持每月评差排序一次，评出1-3名最差乡镇、办事处、村组、社区、城中村、市直单位、镇直单位、学校、医院、企业、“五小”行业、居民楼院、集贸市场、入市口、建筑工地、街道、路段等，在全市通报，促使各单位加强环境卫生管理，遏制“脏乱差”现象反弹。出台了《新密市垃圾有偿清运管理办法》、《新密市关于对全市行政村社区积存垃圾实施责任追究的决定》等规定，每发现有积存垃圾，按照1000元/立方的标准进行处罚，在同一个村或社区每发现两堆垃圾，对支部书记和村主任给予免职。

三门峡市湖滨区“清洁家园行动”深入开展

为进一步改善城乡环境卫生面貌，三门峡市湖滨区全面开展了“清洁家园行动”，并在行动中显现出了“大”、“专”、“长”、“效”等特点。

大：责任大、规模大、力度大。湖滨区多次召开专题会议研究部署“清洁家园行动”，并在区人代会上向全体代表庄严承诺。区政府成立了由政府主要领导任组长的领导小组，定期召开例会，定期带领相关部门和人员深入实地检查指导、督促推进。建立监督、检查、奖励机制，实行目标管理。各乡、涉农街道和湖滨工业园区作为“清洁家园行动”的活动主体，对各自辖区内工作负总责；城区街道负责社区卫生工作，督促落实“门前三包”制度。

专：专门机构、专项经费、专职队伍。成立了“清洁家园行动”办公室，负责日常检查督导、协调联络工作。各乡（街道）、村（社区）也都设立相应工作机构，组建专职队伍。交口乡投资14万元组建清洁队，配备专用服装和工具，购置荒沟土地用于建设垃圾处理厂。会兴街道先后投入资金30余万元，增加日常保洁人员32人，新建、修缮垃圾池、公厕各4个，王官新型社区新购垃圾箱60个。崖底街道投资20万元，成立10个保洁队，并为各村清扫保洁人员配置标志服100套。

长：长期开展、长期检查、长效机制。建立了清洁清运机制、督导检查机制、月考评、季通报的工作机制和奖惩机制。实行上午9点以前清扫制度，垃圾日产日清，每天清运一次，全天候保洁。村（社区）每日自查，乡（街道）和园区办每周检查一次。区创卫办组织周检查、月抽查考评工作，月考核结果由区创卫办以文件形式通报，每季度考评结果由区政府以文件形式通报，年终通报全年考核结果。月、季度、全年考核结果在区机关大楼公开栏公布，并在各责任单位名称后分别以红旗、黄旗、黑旗标注，表示其工作是否优秀、被警告或被曝光。多方筹资建立奖补基金，对在“清洁家园行动”中成绩突出的单位和个人给予奖励，年终进行专项总结表彰。

效：行动见效、环境变好、居民赞好。通过农村“门前自包”和城市“门前三包”，及时落实任务、建立长效机制、提高清洁意识，目前已显现出了显著成效，城乡环境卫生面貌得到较大改善，广大干部群众积极支持、称赞“清洁家园行动”，认为是实实在在的为民工程、民心工程。

博爱县在42个试点村开展农村垃圾分类工作

博爱县立足当地实际，按照“一年扩大试点、两年逐步推广、三年全面铺开、四年大见成效”的目标，在充分调研的基础上，选择42个村作为垃圾分类首批试点村。县领导多次深入重点村察看工作进展情况，对规划、选址、施工设计等重要工作进行指导。采取“县乡补贴一点、村级自筹一点、群众集资一点”的办法，积极筹集资金建设垃圾分类场，全县首批共筹集资金100余万元用于建设垃圾分类场，其中县、乡两级补贴资金37万元。目前，已建成15个垃圾分类处理场并顺利投入运行。