本 期 导 读

【工作动态】

1、2012年省级卫生城市、县城现场评审工作有序进行

2、2012年省级卫生乡镇暗访工作结束

各乡镇针对存在问题积极整改

【经验交流】

3、制定强有力政策 采取针对性措施

开封市认真落实省级卫生城市复审整改意见

4、三门峡市不断加大专项整治力度 促进整改工作取得实效

5、商水县以卫生创建为抓手 带动各项工作扎实推进

6、范县不断完善工作机制 构建卫生县城创建新格局

7、开展省级卫生县城创建工作

打造生态、文化、活力、休闲新睢县

【工作动态】

2012年省级卫生城市、县城

现场评审工作有序进行

自9月份以来，根据前期材料审核及省级卫生城市、县城暗访及整改情况，省爱卫办抽调专家组成评审组，分期分批开展了创建、巩固省级卫生城市、县城现场评审工作。评审采取当地推荐和随机抽查相结合，通过听取汇报、查阅资料、察看现场和走访群众的方式进行。评审组按照《河南省卫生城市标准》、《河南省卫生县城标准》，从10个方面进行了检查，对省级暗访组反馈问题的整改情况进行了重点检查。根据现场检查情况，评审组各位专家从取得的主要成绩、存在的问题、下一步工作建议、评审意见四个方面形成评审报告反馈被检城市和县城。

目前，已完成9个城市（开封市、三门峡市、信阳市、南阳市、新密市、偃师市、长葛市、灵宝市、项城市）、11个县城（汝阳县、范县、清丰县、淇县、社旗县、睢县、商城县、罗山县、沈丘县、淮阳县、商水县）的现场评审工作。

2012年省级卫生乡镇暗访工作结束

各乡镇针对存在问题积极整改

2012年9月12-29日，省爱卫办先后抽调33名专家，组成8个暗访组，对照《河南省卫生乡（镇）标准》和《河南省创建卫生城镇工作暗访考评细则（试行）》，对72个新申报和届满省级卫生乡镇进行了暗访。

暗访组深入各个乡镇，抽取一定的样本量开展暗访工作，对亮点和突出问题进行现场拍摄，并从检查地点、主要成绩、存在问题、工作建议、暗访考评意见几方面形成暗访报告，力求客观真实地反映被查乡镇卫生创建工作实际情况。此次暗访有49个乡镇通过或基本通过暗访，通过率68%；14个乡镇限期整改2个月，2个乡镇责令整改6个月，整改率22%；7个乡镇未通过暗访，不通过率10%。

目前，各乡镇按照暗访报告指出的存在问题和工作建议，正在积极进行整改。

【经验交流】

制定强有力政策 采取针对性措施

开封市认真落实省级卫生城市复审整改意见

2012年10月25-26日，省爱卫办组织评审组对开封市巩固省级卫生城市工作进行了现场评审。评审组在充分肯定开封市创卫工作成绩的同时，对照《河南省卫生城市标准》，提出了具体意见和建议。

根据评审组提出的意见和建议，开封市爱卫会及时向市委、市政府主要领导进行了汇报，市委召开常委会，针对7个方面的24个问题进行了具体分析和研究。市委书记祁金立强调，城市形象是开封最大的生产力，是促进各项事业发展的最大品牌。市委、市政府决心在最短的时间内，逐一落实所提问题，确保开封市在巩固省级卫生城市成果的基础上，早日实现把开封创建为国家卫生城市的目标。

10月30日上午，开封市召开了城乡环境卫生清洁工程动员大会，市委书记祁金立、市长吉炳伟和市四大班子领导出席会议。大会通报了省级卫生城市复审工作专家评审组提出的问题和建议，成立了由市委副书记任组长、市四大班子相关领导为副组长、市爱卫会各委员部门主要领导和各县区县区长为成员的“开封市城乡环境卫生清洁工程”领导小组，建立了市级领导干部分包城乡环境卫生工作机制。会议明确了五个方面的整治重点，其中，犬类管理、夜市管理、城中村环境整治、城市出入口整治、马路市场占道经营等长期以来群众十分关注的环境卫生问题都列入了整治范围。市长吉炳伟提出了具体要求：一是各级党委、政府要加强领导，高度重视。各县区、各部门一把手是卫生创建工作的第一责任人。二是市县区和各部门都要成立“环境卫生清洁工程”领导机构，制定工作方案和具体措施，实行网格化管理。三是明确任务，责任到人。建立各级领导干部分包市容环境卫生工作机制，做到对环境卫生整治范围、任务、整治标准、完成时间四落实。四是明确整治标准。要按照国家级卫生城市标准全面整治，全市要有总体的、统一的、规范化的标准。五是加强监督和指导。市、县区要建立督导工作组，要将全市环境卫生整治的内容和标准公布于众，实施社会监督，市各大新闻媒体要跟踪实施两头曝光，对整治力度大、进度快、整治质量高和标准低、进度慢、质量差的单位同时曝光。六是建立问责机制。建立卫生创建效能问责制度，实行严格问责，确保省级卫生城市巩固成果，力争“十二五”成功创建为国家卫生城市。

三门峡市不断加大专项整治力度

促进整改工作取得实效

对照河南省卫生城市复审工作组评审意见，三门峡市委、市政府于10月上旬召开专题会议，研究部署下一阶段创卫整改工作。市委书记杨树平指出，三门峡市省级卫生城市已历经18年，要有突破；要正视差距，振奋精神，解决问题，明确目标，在进一步巩固省级卫生城市的基础上创造条件，力争早日创建国家卫生城市。市政府召开常务会议，要求全市集中整治环境卫生，把巩固省级卫生城市工作引向深入。市长赵海燕实地查看了黄河公园、污水处理场及城市道路建设，强调指出，要加快城市基础设施建设步伐，美化净化环境，为创建国家卫生城市和最佳宜居城市打好基础。

为做好整改工作，三门峡成立了由市长赵海燕任组长，副市长王振清任副组长的巩固省级卫生城市工作领导小组，市卫生局、市规划城管局、市住建局、市质监局以及湖滨区、开发区等各相关单位一把手担任成员。市领导多次深入基层，检查督导卫生城市巩固工作。召集30个创卫重点责任单位召开会议，认真学习标准，明确要求一把手亲自抓，主管领导具体抓，把完成创卫整改工作任务作为近期工作的重中之重，在人力、物力、财力方面予以支持。制定出台了《三门峡市巩固省级卫生城市整改工作方案》，把问题进行细化量化分解，逐条逐项明确单位和责任人，实行整改倒计时，严格标准，严肃纪律，落实责任追究。各级各部门层层分解整改任务，精心组织，强力推进，相继开展了市容环境卫生治理、城中村城乡结合部卫生治理、集贸市场和夜市治理等8项专项治理活动，对存在问题进行了积极整改，把问题落到实处，创卫整治工作取得了明显成效。

商水县以卫生创建工作为抓手

带动各项工作扎实推进

商水县委、县政府本着“以创建完善规划、以创建促进建设、以创建强化管理、以创建建立机制”的原则，采取一系列有效措施加大创卫力度，带动各项工作扎实推进，受到当地广大干部群众一致好评。在11月23日的创卫评审现场会议上，省爱卫办主任黄玮给予了高度评价。其突出做法：

一是加强领导，精心组织。成立了由县长任指挥长、县委副书记任常务副指挥长的创建指挥部，从有关部门抽调有较强工作能力的优秀干部30多人，充实到指挥部办公室。先后召开创建指挥部指挥长办公会30多次、评析会8次、推进会12次。各单位均成立了相应的组织，制定了实施方案。各责任路段单位主要领导作为创建工作的第一责任人，每周二、周五各单位干部职工走上街头打扫卫生，清理小广告与垃圾，美化市容。

二是强化宣传，营造氛围。共印发创建通告2万份，发放创建手册和卫生健康知识读本1.2万册，悬挂标语1300余幅，出动宣传车500多辆次，制作电视专题节目250多期，索源传媒字幕全天候宣传150余天，门店电子屏不间断宣传。同时，对行动积极、效果明显的单位进行电视专访，推广经验。县电视台、广播电台、政府信息网、《阳城月刊》、《新商水报》等新闻媒体开辟专题专栏，大力宣传创卫工作。县电视台每两天制作一期专题，每月制播的专题节目15期以上。对在创建活动中态度消极、行动迟缓的个别单位在创建工作打分排序和全县创建评析会上进行通报批评并在电视上曝光。

三是明确重点，抓好基础设施建设。创建工作涉及到城市建设的方方面面，各单位在创建过程中，以完善基础设施为重点，以改善人居环境、构建和谐社会为目的，按照绿化、硬化、亮化、净化、美化的要求，强化环境卫生、园林绿化和市政设施建设，规范市容秩序和交通秩序。截至目前，城区基础设施建设投资达亿元以上。

四是发挥职能，综合执法。组织城管、住建等职能部门，按照有关法律、法规标准，与县创建办公室密切配合，形成合力，做好职责范围内的工作。对疑难问题、重大问题和焦点问题进行综合执法，集中整治。

五是严格督查，巩固成果。组成7个督查组，由县委常委分别任督查组长，对重点创建部门进行专项督查，对周一、周三、周五集中行动情况巡回督查。创建指挥部办公室工作人员分4个小组进行经常性暗访督查，对有关职能部门执法人员到岗到位、履行职责情况进行不定期督查。坚持天天有督查，三天一通报，一周一排序，一月一评比，半年一小结，全年一汇总，并把各单位创建工作开展情况纳入年终目标考核。共开展集中督查89次，集中评比打分48次，一月通报4次排序情况，而后综合排出名次。对工作扎实、成效显著的单位予以表扬；对重视不够、组织不力、行动效果差的单位予以通报批评，限期整改。

范县不断完善工作机制 构建卫生县城创建新格局

围绕“为什么创建卫生县城，如何创建卫生县城”的工作思路，范县县委、县政府认真研究，加大力度，建立健全了卫生县城创建工作新机制。

一是加强领导机制。成立了以县委书记任政委，县长任指挥长，县四大班子9位县级领导，34个成员单位主要负责人组成的县创建省级卫生县城工作指挥部。县委、县政府出台了《创建省级卫生县城工作意见》，制定下发了《范县创建省级卫生县城实施方案》，把创建工作纳入全县经济社会发展总体规划，写入政府工作报告。县委常委会、县长办公会定期召开卫生县城创建工作汇报会，专题研究卫生县城创建工作，并把创建成效作为考核领导干部的重要依据。实行了指挥长联席会议制度，现场研究解决创建工作中存在问题，及时要求职能部门进行整改。建立了卫生县城创建周例会、月汇报制度，听取各职能部门工作汇报，明确各部门下一步的工作任务、工作标准，研究解决创建过程中遇到的实际问题。

二是完善责任机制。县委、县政府把创建省级卫生县城确定为全年重点工作目标之一，纳入年度目标考核。作为一项硬性任务，建立了《范县创建省级卫生县城责任单位工作台帐》，将创建工作目标与任务逐项细化分解到39个创卫重点部门，明确工作任务、工作标准和完成时限，做到任务分解具体、目标责任细化到人，严格按照要求实行台帐式管理、节点式推进。出台了《范县创建省级卫生县城工作责任追究办法》，把卫生县城创建任务完成情况与各部门、有关乡镇年终考核挂钩，对完成任务较好的给予奖励，对完不成创建任务的单位主要领导进行约谈和问责。

三是强化督导机制。成立了由县委县政府督查局、县爱卫办、县文明办等3家单位组成的常设性卫生县城创建工作督导组，把创建省级卫生县城督导工作纳入县委“一创双优”活动、效能监察重点督导内容。按照工作台账、分包路段卫生督查考核标准以及专项治理活动的内容等，进行分项分类，突出重点，有的放矢。坚持督前有方案，督后有通报，每周一督导。开展了“清洁家园卫生大行动”督导活动、环境卫生八个专项整治督导活动等。针对督导现场发现的问题，及时指出，能现场整改的就现场整改，不能现场整改的限期整改，并发电视通报，实行社会、舆论、媒体共同监督。

四是落实保障机制。县委、县政府将卫生县城创建工作纳入县城总体发展规划，加强了爱卫会机构设置，确保人员、经费落实到位。由县长任县爱卫会主任，分管副书记、副县长、卫生局局长任副主任，卫生局、爱卫办、城建局等 34个单位为成员，调整充实了爱卫办领导力量和工作力量，落实工作经费，强化县爱卫办监督检查职能，保障各项工作顺利推进。

开展省级卫生县城创建工作

打造生态、文化、活力、休闲新睢县

近年来，睢县紧紧围绕创建省级卫生县城工作，本着“实事求是，量力而行，紧扣标准，尽力而为”的指导思想，实施建管并重，不断完善城市基础设施建设，突出重点开展专项治理活动，创建省级卫生县城工作取得明显成效。

加强领导是关键。为加强对创卫工作的组织领导，睢县成立了“创建省级卫生县城指挥部”，县委书记任政委，县长任创卫工作总指挥，四大班子领导人人肩上有责任、有担子、有压力。相关乡镇、街道、县直各单位也分别成立了相应的创卫机构，形成了自上而下、坚强有力的工作网络。在此基础上，充分发挥爱卫办的协调、参谋、助手作用和各职能部门的主力军作用，明确责任任务，实行奖优惩劣，保证各项创卫工作顺利开展。

宣传发动是前提。创卫工作是一项社会性很强的系统工程，只有充分发动群众，形成全面动员、全民动手的态势，才能从根本上保证创卫工作的落实。为了在全县形成强大的创卫宣传声势，各新闻媒体坚持经常报道创卫动态，宣传卫生城市标准，表扬好的做法，曝光不良行为。结合爱国卫生月活动，组织有关部门在主要街路设立咨询点，展出版面，出动宣传车，散发各种宣传资料。通过多层次、全方位的宣传，形成了浓厚的社会舆论氛围，推动了创卫工作的顺利开展。

目标管理是基础。为落实各项创卫工作，县创卫指挥部制定下发了《睢县创建省级卫生县城任务目标责任分解表》，将创卫项目分解下达到各部门，明确四大班子包点领导、责任部门、责任人和任务目标。县政府与相关乡镇、县直各单位签订了《目标责任书》，与沿街单位、门店签定了门前三包责任状。按照省级卫生城市标准，半月一自查，一月一督查。

城乡联动是根本。本着“以城带农，以农促城，城乡联动，协调发展”的指导思想，把农村的创卫工作和城市创卫工作一起部署、一起落实、一起考核。相关乡镇、县直各单位按照属地管理的要求，积极发挥管理作用，以沼气建设带动农村四改（改水、改厨、改圈、改厕）工作，以环境卫生整治推动农村四化（巷道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化）工作，极大地改善全县农村的环境卫生面貌。

开展创建是龙头。在创建过程中，不是单纯的就创建而创建，而是始终把创建和经济社会发展，和改善人居环境、提高人民生活水平，和招商引资、树立睢县形象结合起来，充分听取民意，集中利用民智，坚持城市硬件、软件一齐上，精致建设城市，精细管理城市，精明经营城市，不断解决城市建设和城市管理中的突出问题，努力营造文明、整洁、优美的人居环境，打造具有城市整体优势的“金字招牌”。

创新机制是保证。在城市建设上，提出要用情去建这座城市，力求做到高起点、高标准，确保每一个工程都是精品工程，成为城市的亮点和标志。在城市管理上，提出要用脑去管这座城市，成立了县城管大队，赋予其综合行使城市管理的职能，相对集中行使处罚权，对违章行为采取一提醒、二警告、三处罚的办法，重拳出击，严管重罚。在城市理念上，提出要用心去爱这座城市，要求各级干部和每一位市民，都要有强烈的主人翁责任感，发自内心的热爱这座城市、维护这座城市、呵护这座城市，珍惜这座城市的对外形象，爱护这座城市的一草一木，积极关心、支持和参与这座城市的发展，尽心尽力地为这座城市的美丽贡献自己的才智。