本 期 导 读

【要闻通报】

1.李克强出席第九届全球健康促进大会开幕式并致辞

2.刘延东出席第九届全球健康促进大会国际健康城市市长论坛

3.全球健康促进大会达成《健康城市上海共识》

4.河南省召开全省卫生与健康大会

【要闻通报】

李克强出席第九届全球健康促进大会开幕式并致辞

第九届全球健康促进大会于2016年11月21-24日在上海举办。这是全球公共卫生和健康促进领域最高级别的官方会议。来自全球126个国家和地区、19个国际组织的1180多位嘉宾齐聚上海，围绕“可持续发展中的健康促进”这一主题深入交流。

李克强在开幕式上表示，30年前，《渥太华宪章》举起了“健康促进”的旗帜，引领了全球健康事业的发展潮流。目前，全球卫生与健康领域仍然面临严峻挑战。实现人人享有卫生保健目标需要国际社会共同努力。为此，他提出四点建议：一加强政策对话，搭建健康治理合作平台；二促进包容联动，构建全球公共卫生安全防控体系；三推动创新合作，增强健康供给和服务能力；四倡导互学互鉴，促进传统医学和现代医学融合发展。

中国是健康促进的积极倡导者和坚定践行者。李克强说，我们已经织起覆盖13亿多人的全民基本医保网。与此同时，中国医药卫生体制改革已经进入深水区和攻坚期。我们将以更大的勇气和智慧攻坚克难、深化改革，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度。进一步深化公立医院改革，加快建立分级诊疗体系，破除行政壁垒，提高基层医疗服务能力和水平。改革药品供应保障体系，让人民群众用上安全有效的药品。我们将更加注重医疗、医保、医药联动改革，充分调动医务人员积极性，让他们得到社会尊重和应有报酬。

李克强指出，中国积极倡导和促进全球卫生合作，努力承担应尽的国际责任和义务。半个多世纪以来，先后向67个国家和地区派遣2万多医护人员，救治患者2.6亿多人次。我们将继续在联合国和世界卫生组织框架下，积极参与全球健康促进事业，为其他发展中国家提供力所能及的援助。健康是人类的永恒追求，健康促进是国际社会的共同责任。让我们携起手来，为建设一个更加美好的健康世界而不懈努力！

刘延东出席第九届全球健康促进大会

国际健康城市市长论坛

11月21日，第九届全球健康促进大会国际健康城市市长论坛在上海举行。国务院副总理刘延东出席论坛并指出，树立“大健康”理念，把健康融入所有政策，建设可持续发展的健康城市，让人民共享公平可及的健康服务。

刘延东说，中国政府把保障国民健康作为国家战略，推进全民医保，大力发展医疗卫生事业，提前实现了联合国千年发展目标。今年，中国召开全国卫生与健康大会，发布“健康中国2030”规划纲要，通过完善政策，优化环境，促进公平，推进以人为核心的健康城镇建设。

刘延东指出，落实联合国2030可持续发展议程，需要加强全球健康合作，形成健康的生活方式、生态环境和发展模式，有效应对传染病跨境传播、慢性病持续高发等健康威胁。要倡导绿色发展，激励科技创新，优化健康环境，以开放包容促进健康城市间合作。鼓励人人参与、人人尽力、共建共享，发挥健康城市辐射引领作用，缩小城乡之间、不同城市和人群之间的健康差距，全面提升民众健康水平。

论坛有123个中外城市市长、126个国家和地区以及19个国际组织代表共1000余人参加，通过了《健康城市上海共识》。全国人大常委会副委员长陈竺，北京市副市长林克庆，浙江省杭州市市长张鸿铭，澳大利亚昆士兰州副州长杰姬·特拉德，世界卫生组织西太区主任申英秀，上海市民代表、乒乓球世界冠军王励勤围绕如何建设健康城市等话题进行了访谈。我省郑州市副市长刘东，洛阳市副市长张世敏，省爱卫办主任黄玮等相关人员参加了本次论坛。
论坛还设立了“环境与健康、道路安全与健康、健康生活方式、健康老龄化、科技创新与健康、精神卫生”六个平行分论坛，与会人员分别参与了分论坛的专题发言和嘉宾访谈。在“环境与健康”论坛上，备受关注的城市环境问题成为与会市长及专家的热议话题。中国城市市长的城市环境建设经验，为国内外与会的城市管理者建设和管理健康城市提供了借鉴。

全球健康促进大会达成《健康城市上海共识》

2016年11月21日，来自全球100多个城市的市长相聚于中国上海，就协同推进健康与城市可持续发展达成《健康城市上海共识》。《上海共识》充分认识到健康与城市可持续发展相辅相成、密不可分，也认识到健康和福祉是联合国2030发展议程和可持续发展目标的核心，呼吁世界上所有的城市，不论大小、贫富，积极参与健康城市建设，为健康做出积极的政治决策，并承诺朝着共同的目标努力——建设我们能力所及的最健康城市。
　　《上海共识》称，为健康福祉努力的城市是可持续发展的关键。作为市长，有责任在当地采取行动，并与其他区域合作，建设包容、安全、具有抵御灾害能力、可持续和健康的城市，使健康成为工作议题的核心。城市的规划和决策必须听取社区居民的意见、声音和需求，力求消除一切有碍公民赋权的壁垒，并充分实现城市中各年龄段人群的潜力和才能。
　　《上海共识》承诺实现良好的健康治理，致力于在城市治理的所有领域中优先考虑健康相关的政策，并评估所有政策对健康的影响。与会市长承诺遵守健康城市治理五大原则：将健康作为所有政策的优先考虑；改善社会、经济、环境等所有健康决定因素；促进社区积极参与；推动卫生和社会服务公平化；开展城市生活、疾病负担和健康决定因素的监测与评估。
　　《上海共识》承诺致力于健康城市行动计划，并优先致力于以下10个健康城市建设行动领域，并将其全面融入2030可持续发展议程：
　　1.保障居民在教育、住房、就业、安全等方面的基本需求，建立更加公平更可持续的社会保障制度；
　　2.采取措施消除城市大气、水和土壤污染，应对环境变化，建设绿色城市和企业，保证清洁的能源和空气；
　　3.投资于我们的儿童，优先考虑儿童早期发展，并确保在健康、教育和社会服务方面的城市政策和项目覆盖每个孩子；
　　4.确保妇女和女童的环境安全，尤其是保护她们免受骚扰和性别暴力；
　　5.提高城市贫困人口、贫民窟及非正式住房居民、移民和难民的健康与生活质量，并确保他们获得负担得起的住房和医疗保健；
　　6.消除各种歧视，例如对残疾人士、艾滋病感染者、老年人等的歧视；
　　7.消除城市中的传染性疾病，确保免疫接种、清洁水、卫生设施、废物管理和病媒控制等服务；
　　8.通过城市规划促进可持续的城市交通，建设适宜步行、运动的绿色社区，完善公共交通系统，实施道路安全法律，增加更多的体育、娱乐、休闲设施；
　　9.实施可持续和安全的食品政策，使更多人获得可负担得起的健康食品和安全饮用水，通过监管、定价、教育和税收等措施，减少糖和盐的摄入量，减少酒精的有害使用；
　　10.建立无烟环境，通过立法保证室内公共场所和公共交通工具无烟，并在城市中禁止各种形式的烟草广告、促销和赞助。

河南省召开全省卫生与健康大会

2016年12月12日，全省卫生与健康大会在郑州召开。会议深入贯彻全国卫生与健康大会特别是习近平总书记重要讲话精神，部署新形势下我省卫生与健康工作，动员全省上下共同推进健康中原建设，全面提升我省卫生与健康事业发展水平，为决胜全面小康、让中原更加出彩打下坚实健康基础。

　　省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻出席会议并讲话，省委副书记、省长陈润儿主持会议并讲话。

　　邓凯、翁杰明、任正晓、夏杰、陶明伦、许甘露、李文慧、段喜中、高体健、张立勇出席会议，国家卫生计生委副主任王贺胜到会指导并讲话，王艳玲作工作报告。

谢伏瞻指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把健康中国提升为国家战略并深入推进。今年8月，党中央、国务院召开全国卫生与健康大会，对新形势下卫生与健康工作作出了全面部署。习近平总书记发表的重要讲话，从党和国家事业全局的战略高度，全面总结了我们党领导卫生与健康事业发展取得的辉煌成就和基本经验，深刻阐述了推进健康中国建设的重大意义、指导思想、工作方针、目标任务和重大举措，鲜明提出许多关于卫生与健康事业发展的新思想新论断新要求，通篇充满了对人民群众健康的极大关切和热忱关怀，丰富了我们党治国理政的思想宝库，是指导健康中国建设的纲领性文献。我们要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到党中央大政方针和决策部署上来，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，切实把人民健康放在优先发展的战略地位，不断增强推进健康中原建设的使命感和责任感，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，坚持问题导向，抓紧补齐短板，加快推进健康中原建设，增强人民群众在决胜全面小康、让中原更加出彩中的获得感和幸福感。

　　谢伏瞻强调，要准确把握卫生与健康事业发展的重大问题，推动健康中原建设始终沿着正确方向前进。坚持正确的卫生与健康工作方针。以基层为重点，要把以农村为重点扩展到城乡整个基层，把各种卫生与健康资源更多引向基层，增强基层防病治病能力；以改革创新为动力，把公平可及和群众受益作为目标，继续深化医药卫生体制改革；坚持预防为主，树立大卫生、大健康理念，推进防治结合、联防联控、群防群控，把以治病为中心转变为以人民健康为中心；坚持中西医并重，推动中医药与西医药相互补充、协调发展；把健康融入所有政策、坚持人民共建共享，更加强调政府统筹协调的责任、更加突出依靠群众，调动全社会参与的积极性、主动性、创造性。坚持基本医疗卫生事业的公益性。把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，强化政府责任，不断完善制度、扩展服务、提高质量，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等服务；发挥基本医疗卫生服务在脱贫攻坚中的作用，解决好因病致贫、因病返贫的问题。坚持提高医疗卫生服务质量和水平。积极扩大医疗卫生领域对外开放，加强与国内外领先水平的医疗机构合作交流，加快推进区域医疗中心建设；加强我省医疗机构建设，促进医疗卫生资源存量调整、合理布局和资源整合，加强国家重点实验室、国家工程技术研究中心等平台建设，组织实施重大技术攻关课题，提升医疗核心技术水平；加强人才培养教育，加强高层次人才队伍和公共卫生专业人才队伍建设，加强医教协同。坚持正确处理政府与市场的关系。政府的主要职责是保基本，在基本医疗卫生服务领域要有所为，发挥主导作用，落实领导、保障、管理、监督责任，支持基础医学研究，保障人民健康权益；在非基本医疗卫生服务领域，要充分发挥市场机制作用，放宽准入、消除政策障碍，鼓励社会力量提供医疗卫生服务，满足群众多样化、差异化、个性化健康需求。

　　谢伏瞻提出，要全面深化医药卫生体制改革，增强卫生与健康事业发展的动力活力。聚焦重点领域和关键环节，坚持公平可及、群众受益，统筹推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，着力破除体制机制障碍。一要着力推进基本医疗卫生制度建设。在分级诊疗制度建设上要有新突破，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉，合理确定各级医疗机构的报销水平，提高县乡医疗机构的能力水平，制定合理的人才政策，加强从上至下的帮扶与支持，充分运用现代科技手段，建立健全家庭医生签约服务制度，引导患者合理就医。在现代医院管理制度建设上要有新突破，推进政事分开和管办分开，建立规范高效的运行机制，改革薪酬分配机制。在全民医保制度建设上要有新突破，按照保基本、兜底线、可持续的原则，继续加大财政对城乡居民基本医保特别是大病保险的投入，加快城乡基本医保整合，推动医保支付方式改革，积极发展商业健康保险。在药品供应保障制度建设上要有新突破，从生产、流通、使用全流程发力，为人民提供更好药品保障。在综合监管制度建设上要有新突破，强化事中事后监管，加强信息公开，推动监管重心转向全行业监管，加强对非营利性社会办医疗机构的监督管理，强化医务人员法治意识。二要着力推动中医药振兴发展。坚持中西医并重，提升中医药服务水平，发展壮大中医药产业，弘扬中医药文化，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。三要着力发挥广大医务人员积极性。推进医疗卫生行业薪酬制度改革，健全医务人员培训培养制度，加强医德医风建设，加大对医疗行业的正面宣传力度，妥善化解医疗纠纷，构建和谐医患关系，严厉依法打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，维护正常医疗秩序，保护医务人员安全。

　　谢伏瞻最后强调，推进健康中原建设，不断提高人民健康水平，是省委、省政府对全省人民的郑重承诺，必须加强党对卫生与健康工作的领导、抓好各项任务落实。各级党委和政府要把这项重大民心工程摆上重要日程，强化组织领导，强化协调联动，强化监督管理，强化舆论引导，推动工作落实、务求取得实效，不断提高人民健康水平，为决胜全面小康、让中原更加出彩作出积极贡献。

　　陈润儿在讲话中指出，谢伏瞻书记的讲话站在全局的高度，就贯彻落实全国卫生与健康会议精神，推进健康中原建设，指出了工作重点，提出了明确要求，讲话既贯彻中央精神，又切合河南实际，我们一定要认真贯彻落实。

　　陈润儿强调，近年来我省卫生与健康事业呈现出蓬勃发展的良好局面，医疗卫生条件明显改善，基本医保体系全面覆盖，人民健康水平不断提高。但与人民群众的需求相比，仍有较大差距：从疾病谱变化看，河南传染病防控形势依然严峻，慢性病已经成为影响人民群众健康的突出矛盾；从健康环境看，随着城镇化工业化加快推进，环境污染、食品安全、生产安全问题对人民群众健康带来的问题尤为突出；从服务供给来看，医疗卫生资源不足、水平不高问题依然突出。人民健康事关全省发展大局，是社会进步之基，是全面小康之要，是生活幸福之本。全省上下要以贯彻落实全国卫生与健康大会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神为动力，把人民健康放在优先发展的战略地位，深入推进健康中原建设，不断提升全省人民健康水平。一要坚持以开放合作为先导，提高卫生与健康服务水平。我省医疗技术人才不足，医疗科研平台不够，医疗卫生机构不强。要扩大开放，推进合作，引进人才、引进平台、引进机构、引进管理，建设一批国家区域医疗中心，通过开放合作带动卫生与健康服务水平提升。二要以改革创新为动力，增强卫生与健康保障能力。要抓好医疗改革，重点抓好分级诊疗制度建设，引导优质医疗资源下沉，让群众在家门口就能看到名医；抓好医保改革，既要按病种分类，也要整合支付机制，为健康提供医保服务，为脱贫提供制度保障；抓好医药改革，建立和完善医药供应体系；抓好医院改革，推进公立医院改革，健全分配制度，提升医疗水平。三要坚持以基层建设为重点，夯实卫生与健康基础。加强基层医院建设，抓好基层医师队伍培养，建立双向转诊制度，做到首诊在基层、康复在基层的就医格局。

　　会上，省卫生计生委负责同志就《“健康中原2030”规划纲要》(征求意见稿)作了说明，焦作市、商丘市、南阳市、洛阳市、中牟县、新县负责同志作大会发言。

　　省委有关部委、省直机关有关单位、有关人民团体负责同志，省军区、省武警总队有关负责同志，各省辖市、省直管县(市)政府及其有关部门负责同志，部分相关单位代表及专家代表出席会议。