豫卫监督〔2017〕7号

各省辖市、省直管县（市）卫生计生委，省卫生监督局：

现将《2017年全省卫生计生综合监督和食品安全工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真研究部署，抓好贯彻落实。

                             2017年3月9日

      2017年全省卫生计生综合监督和食品安全工作要点

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，我省卫生计生综合监督和食品安全工作总体思路是：深入贯彻全国及全省卫生与健康大会精神，认真落实《“十三五”卫生与健康规划》，进一步强化法治思维，牢记“执法为民、护卫健康”的宗旨意识，以依法行政为前提，以机构整合为契机，以示范创建为引领，以改革创新为动力，以人才培养为支撑，以专项行动为抓手，以“互联网+”为突破，持续推进“三大工程”，服务公众健康和饮食安全，不断提升卫生计生综合监督执法能力和食品安全工作科学化水平。重点做好以下工作：

一、加快推进机构整合

继续深入贯彻国家卫生计生委等六部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》（国卫监督发〔2015〕91号）和省卫生计生委等七部门《关于整合卫生计生行政执法资源加强卫生计生综合监督执法工作的实施意见》（豫卫监督〔2016〕25号）精神，加快推进卫生计生行政执法资源整合，完善执法体系，壮大执法力量，建立健全县、乡、村卫生计生综合监督网络，重点解决监督机构的性质，增加人员编制，积极争取机构升格。认真梳理计划生育监督和中医监督工作职能，明确职责，设立相应科室，提高计划生育监督执法和中医监督执法能力。深入推进卫生计生监督协管服务，加强监督协管服务的管理和考核，不断拓展协管服务内容。科学谋划省、市监督机构业务用房建设。

二、倾力打造示范品牌

持续开展示范创建工程：扎实推进示范卫生计生监督机构创建工程，制定《河南省示范卫生计生监督机构建设标准》、《河南省示范卫生计生监督机构评审办法》，制定《卫生计生监督机构九室一中心建设方案》等标准，推动创建工作上档升级，持续提升在全国的知名度和影响力。积极开展“公共场所卫生监督示范区”创建活动，全面提升公共场所卫生监督保障水平。推进“依法行政示范单位”创建工作，牢固树立服务型行政执法理念，进一步提高执法水平和群众满意度。

三、持续强化人才培养

继续实施人才培养工程：持续开展卫生计生监督人才培养计划；建立卫生计生监督专业领军人才、青年人才库，加强梯队建设，推动全省监督人才队伍向“高端引领、结构合理、覆盖基层”的目标迈进。开展市级首席卫生监督员选拔工作，遴选出各市地卫生计生监督的“高、精、尖”人才。加强我省监督员培训基地建设，以鹤壁、新乡、周口市监督机构为依托，加强同国内知名高等院校和先进省市监督机构的合作发展，精心打造人才培养高地。

四、积极推动工作创新

着力推进“卫监创新”工程：积极利用“互联网+”手段开展在线监督监测工作，积极推进鹤壁市放射在线监督试点、郑州市和南阳市生活饮用水在线监督监测试点工作，逐步在在全省范围推广。积极开展学校卫生监督量化分级管理工作，以洛阳市为试点，加强同教育管理部门的沟通协调，建立学校卫生监督量化分级管理评价指标体系和管理工作模式。积极探索医疗卫生服务量化记分监督管理模式，以开封市、商丘市为试点，加强同行政审批、医政管理部门的协调配合，探索建立加强医疗机构监督、强化医疗服务管理的模式。

五、切实强化综合监督

持续做好全国医疗机构依法执业监督检查专项行动和我省“卫监行动、亮剑行动”，开展非法注射美容等医疗美容专项整治，继续推进医疗机构传染病防治分类监督综合评价工作，加大对各级各类医疗卫生机构的监督检查力度。加大卫生、公安等部门联合执法和移交衔接力度，在全省范围开展四季严打，实行打击非法行医“去库存”管理。认真开展《传染病防治法》《艾滋病防治条例》等法律法规落实情况监督检查工作。积极推行“双随机”监督检查，加强事中事后监管，推进“双随机”抽查制度化、规范化。组织开展公共卫生、放射卫生技术服务机构等专项整治。

六、坚持不懈提升能力

以提升能力为核心，继续联合省总工会开展全省第五届卫生计生监督技能竞赛活动，进一步强化全省卫生计生监督队伍岗位练兵。继续开展全省第四届卫生计生监督执法“千案评比推精品”活动，增加评查频次，引导各级特别是县级基层监督机构提高综合性复杂案件的办理能力。开展监督机构精准“业务扶贫”工作，在全省建立对口支援机制，通过两年的精准扶贫，摘掉落后的帽子。

七、全面推进信息化建设

全面推进以手持执法终端、全过程执法记录为主要内容的信息化建设，全省实现省级卫生计生综合监督业务系统及手持执法终端的全面应用；全省全面实现监督协管信息化工作。扩充我省卫生计生监督业务应用系统和监督绩效考核系统功能，研究完善“医疗卫生机构传染病防治监督评价系统”“投诉举报信息系统”“卫生计生监督绩效（4+4+1）综合评价系统”“食品安全企业标准网上申报备案系统”四个功能模块功能需求。进一步加大信息报告管理力度，2017年，全省各地各项业务工作数据全部以信息报告系统为准。

八、扎实开展执法稽查

围绕项目建设、专项行动、执法案卷、全过程执法、着装风纪等内容，扎实开展综合稽查。在全省卫生计生监督系统开展“监督执法规范年”活动，实现监督机构改革到位、规章制度完善、队伍素质提升、执法手段完备、执法行为规范的目标和任务。做好执法案卷质量提高工作，通过两年的努力，基本消除“零分案卷”。做好“打击非法行医”“两非”和“计划生育”等重大案件督查督办，开展专项稽查。把各地打击非行医案件移交情况列入治理懒政怠政范围进行专项督查，督促引导各地健全两法衔接配合机制，形成工作合力。

九、着力提高食品安全保障水平

落实《卫生计生系统食品安全“十三五”规划》，科学编制和认真落实2017年食品安全风险监测方案，开展长期连续监测，切实为我省食品安全风险评估、标准制定提供科学依据。突出抓好食源性疾病监测体系建设，建立起和公共卫生体系有机融合、功能鲜明、反应灵敏、防治有力的食源性疾病防治体系，使食源性疾病信息报告率明显提高。进一步完善食品安全风险监测结果部门会商机制，推进全省食品安全风险监测评估信息平台建设，建立完善覆盖全省的食品安全风险监测网络。扎实做好食品安全标准管理工作，继续组织制定食品安全地方标准，认真做好食品安全企业标准备案工作，积极参与食品安全国家标准跟踪评价工作。

十、深入推进作风建设和文化建设

全面落实好《监督员宣誓制度》，严格执行“八条禁令”，认真落实“十要十不要”等内容。严格队伍管理，全面推行廉政风险防控，积极开展创先争优活动。继续唱响河南卫生监督之歌《阔步向未来》；大力宣传卫生监督题材的微电影《门神》；全省所有的监督机构建立“微信公众号”，打造河南卫监文化新符号、新元素、新名片。进一步加强宣传，开展形式多样的文化活动，培育和弘扬卫生计生监督精神，凝练价值观念和职业道德，强化监督执法队伍“执法为民、护卫健康”宗旨意识，传递干事创业、奋发向上的正能量。