近年来，郑州市卫生健康委（爱卫办）持续推动控烟立法，强化监督执法力度，开展健康知识科普宣传和无烟环境创建，减少吸烟和二手烟暴露对身体造成的危害，引导群众践行健康生活方式，切实维护群众健康权益，助力健康郑州建设。

　　一、工作背景

　　《郑州市公共场所禁止吸烟条例》（以下简称《条例》）于1998年9月1日正式实施，2010年9月完成第一次修订。随着公众对烟草烟雾危害的认识不断增强，城市文明程度的不断提高，社会各界对郑州再次修订完善《条例》、推动室内公共场所全面无烟环境立法的呼声也越来越高。2019年，为深入实施健康中国战略和健康中原行动，进一步加强控烟、禁烟工作和健康城市建设，郑州市卫生健康委（爱卫办）向市人大和市司法局提出修订申请，2020年6月，省、市人大常委会审议通过了《条例》的第二次修订。

　　二、主要做法

　　（一）因时因势，积极推动控烟立法。

　　一是适时开展修订。《条例》是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国生效后，国内第一批由省级人大颁布的控烟法规。《条例》的实施,对控制二手烟暴露和危害、提升全市公共场所控烟管理水平提供了有力的法律保障，对全国、全省控烟立法工作起到了积极的示范和促进作用。但是，随着健康中国战略实施，公民文明行为倡导的不断推进，《条例》中禁烟区域范围、执法主体、处罚额度等内容已不适应形势发展和工作需要。

　　二是突出修订重点。坚持依法依规，结合健康中国、健康中原行动中控烟禁烟的目标要求，《条例》第二次修订有以下特点：扩大禁烟适用范围，规定公共场所全面禁烟，取消室内工作场所和公共场所的吸烟区设置；进一步明确执法主体，由市、县两级卫生健康部门，负责辖区内禁止吸烟工作；加大处罚力度，对违反条例规定在禁止区域吸烟的，处50-200元罚款；增加禁止未成年人吸烟条款，即“禁止未成年人吸烟，禁止向未成年人销售烟草制品”。

　　三是加强政策解读。《条例》公布实施后，郑州市卫生健康委（爱卫办）在《郑州日报》等多家媒体以答记者问形式刊登《条例》15问，对《条例》修订背景意义、依据、禁烟范围、违法处罚、禁烟场所等内容进行政策解读，提高社会各界知晓率；印制新版禁烟标志标识3万张，免费发放至各级各单位广泛张贴，并制作《被吸烟，我不干》公益宣传视频，在全市核心商圈楼宇等户外大屏幕循环播放，广泛宣传普及室内工作场所和室内公共场所禁止吸烟规定；以市爱卫会名义印发《关于宣传贯彻实施新修改<河南省爱国卫生条例><郑州市公共场所禁止吸烟条例>的通知》，明确卫健、教育、公安、市场监管、文化旅游、交通等相关部门的控烟工作职责和执法权限，引导群众遵守《条例》规定、自觉控烟禁烟。

　　（二）营造氛围，广泛开展《条例》宣传。

　　一是抓好主题宣传。全市各级各部门充分利用爱国卫生月、世界卫生日、世界无烟日等主题日，通过设置集中宣传点、制作宣传版面、设立控烟咨询义诊台、印发控烟宣传品、召开中小学主题班会等形式，加强控烟知识教育普及和《条例》内容宣传，引导群众增强健康意识。《条例》第二次修订实施以来，全市共举办宣传活动6824场，发放宣传材料292万份，参与人数121万人，张贴新版禁烟标志标识33.85万张。

　　二是办好健康热线。充分运用12320卫生健康热线，向广大市民普及戒烟健康知识，回答群众健康咨询，讲解戒烟干预流程，接受群众相关投诉，动员广大市民关注和参与戒烟控烟。市卫健委（爱卫办）针对群众投诉内容进行认真梳理后，通报反馈至各区县（市），按照《条例》要求做好整改落实。

　　三是开展系列活动。在全市中小学派驻设立“健康副校长”，开展“小手拉大手 禁烟路上一起走”主题禁烟活动，共计1460所学校119万余名学生参与其中；对广大市民开展“戒烟达人”评选及“戒烟控烟”签名活动；组织各级医疗机构完善戒烟服务体系，持续建设戒烟门诊示范基地，开展戒烟义诊活动和专题讲座，推广简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治，为烟民提供科学戒烟服务指导。

　　（三）多措并举，推动《条例》贯彻落实。

　　一是强化控烟执法监督。市卫生健康委印制《郑州市公共场所禁止吸烟条例行政处罚裁量基准》，对违法行为和处罚幅度进行细化，督促指导各区县（市）、各成员单位开展控烟执法及宣传活动。两年多来，全市开展禁烟集中执法1137次，处罚146次，督促提醒55万余人。

　　二是规范推进控烟工作。印发《郑州市禁止吸烟警示标志制作标准与张贴规范》《郑州市城区吸烟区设置规范（试行）的通知》《公共场所设立义务禁烟检查员的通知》等，规范禁烟标志标识张贴和公共场所室外吸烟区设置，在各类公共场所设立禁烟劝阻员6.78万人。

　　三是开展控烟成果“回头看”。2021年世界无烟日期间及《条例》修订两周年之际，市卫生健康委（爱卫办）联合郑州电视台就《条例》贯彻落实和控烟执法情况，两次开展系列现场采访报道，实地调查和现场曝光，显著提高了社会公众对吸烟有害健康的认识。

　　（四）狠抓落实，着力推进无烟环境建设。

　　一是大力开展无烟单位创建。2014年1月，郑州市委、市政府出台《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》和《郑州市无烟单位创建命名和监督管理办法》，并将其作为创建卫生单位和文明单位的必要条件，以制度形式规范约束党政机关、领导干部带头在公共场所禁烟，各级党政机关公务活动严禁吸烟。在全市大力推进无烟机关、学校、医院等无烟单位创建活动，截止2021年，全市共创建命名无烟单位1275个，其中无烟党政机关785个、无烟学校344个、无烟医院127个。

　　二是全面融入健康城市建设。2016年郑州被确定为全国38个健康城市建设试点，市政府出台《郑州市健康城市建设三年规划（2018-2020年）》，将创建无烟环境列入健康社区、健康村镇、健康单位等健康细胞工程建设标准，把创建“无烟单位”作为各类健康细胞建设的重要前提之一，在全市大力营造无烟环境。截止2021年，郑州市命名健康细胞6807个。“健康细胞建设郑州模式”被省级媒体专版宣传、全国推广。健康社区的做法，被中国疾控中心纳入“在卫生城市基础上开展健康城市标准化建设工作的政策研究”项目典型案例，《健康中国观察》杂志刊登。

　　三是加强重点场所抽烟行为治理。两年多来，结合国家卫生城市复审、全国文明城市创建，市卫生健康委（爱卫办）制定《郑州市开展禁烟场所抽烟行为治理行动工作方案》，各区县（市）和市爱卫会成员单位充分发挥监管职能和行业指导作用，紧盯交通站点、文旅场所、机关单位等重点区域抽烟的不文明行为，集中开展健康教育、劝阻执法等治理行动，对发现问题坚持立行立改、限期整改。

　　三、推进成效

　　控制烟草危害，有效减少疾病，是全球共识。郑州市积极采取多种有效措施，消除烟草危害，维护人民群众身心健康。在借鉴杭州、武汉做法和调研论证基础上，郑州市对原《条例》禁烟区域范围、执法主体和处罚额度等条款进行打包修订，增加“禁止向未成年人销售烟草”的内容，2020年8月新《条例》正式公布施行。《条例》的第二次修订，实现了河南省公共场所全面无烟立法城市零的突破，进入全国无烟立法城市第一方阵，得到了全国爱卫办、控烟办和省爱卫办的充分肯定。2021年，郑州市15岁以上人群吸烟率降至22.39%，提前超额完成了国家、省、市设定的2022年工作目标（24.5%）。

　　四、经验启示

　　推进健康郑州控烟行动，一是要不断强化控烟监督执法。要持续推动完善控烟管控体系，要加强多部门的联合执法，尤其要加强机场、高铁站、汽车站、学校、医院、网吧等法规条例明确的重点公共场所的查处力度，形成公共场所禁止吸烟的威慑力。二是积极推进无烟环境建设。充分发挥领导干部、教师和医务人员的示范引领作用，大力开展党政机关、学校、医疗卫生机构无烟环境建设。将创建无烟家庭纳入健康细胞建设内容，营造控烟戒烟的良好环境。三是加大宣传教育力度。要充分利用主题宣传活动，开展控烟健康教育，曝光一批违法行为，让文明健康生活方式深入人心。