一、工作背景

　　近年来，鹤壁市大胆创新，积极探索，深入贯彻落实新时期爱国卫生运动方针，将健康城市和卫生城市创建作为重要载体,全力推进健康鹤壁行动。2021年12月，鹤壁市被全国爱卫办评为2020年度“健康城市建设进步最快十大城市”，并入选2020年度“河南省健康城市建设样板城市”。

　　二、主要做法

　　（一）对标对表指标体系，开展全国健康城市建设。

　　按照新时代爱国卫生运动方针，紧紧围绕全国健康城市评价指标体系，将42项考核指标93项主要任务进一步细化，制定《鹤壁市创建全国健康城市实施方案》。明确责任领导、具体标准和时间节点，提出具体工作措施，将健康城市作为健康鹤壁行动推进的重要载体。

　　（二）巩固提升创卫成果，统筹两个城市创建。

　　健康鹤壁行动既包含人群健康指标，又包含环境健康指标。鹤壁市以健康城市建设推进人群健康指标，以国家卫生城市创建推进环境卫生指标。2019年成立全国健康城市创建指挥部，指挥部下设办公室和六个专项组，各县区同步成立机构，完善组织网络。卫生城市是健康城市的基础，将卫生城市与健康城市相互结合，相互促进，把健康环境、健康社会、健康服务、健康人群、健康文件等指标融入到健康城市中，共同提升。2021年再次蝉联国家卫生城市荣誉称号。

　　（三）建立长效管理机制，夯实健康环境建设。

　　市委、市政府印发《鹤壁市国家卫生城市管理办法（试行）》，明确了国家卫生城市的管理范围、组织机构、工作目标、职责任务、管理制度、监督考核、组织保障等内容，为健康城市建设夯实了基础。在创建过程中，建立完善长效工作机制：一是出台评比竞赛制度。对排名靠前和落后的城区、单位，及时兑现奖惩，严格责任追究；二是全面推行“周末卫生日”和网格化管理制度。实行四级路长制，组织各级各单位包责任区、包责任路段，每周开展一次卫生大扫除。三是查找问题督导暗访。发现问题列入清单交办，台账式管理，问题整改率达到100%。

　　（四）开展六大专项行动，助力健康城市建设。

　　一是开展健康城市宣传专项行动。依托网格化社会治理，结合“世界卫生日”“全民健身日”等契机，开展各类健康宣教活动，营造全社会共同参与的浓厚氛围。2021年居民健康素养水平提高到28.5%。二是开展健康细胞建设专项行动。以乡镇（街道）、村（社区）为重点，推进健康环境、健康社会、健康服务、健康人群、健康文化“五大”工程，已创建健康乡镇、健康村、健康单位等健康细胞1808个。三是开展健康管理模式创新专项行动。加强健康信息化建设，构建“互联网+健康”信息化服务体系，建立全市统一、互联互通的居民健康档案数据库，实现互联网、人工智能与大健康深度融合。四是开展城市环境卫生管理提升专项行动。落实“路长制”、门前“四包”等管理机制，全面开展重点难点事项整治，提升城市形象。改造提升20家农贸市场，打造食品安全示范街20条、示范小区25个、示范单位100家。五是开展健康生态环境质量改善专项行动。以打赢蓝天保卫战为重点，狠抓“六控”措施落实，以“三铁”治“三散”，坚决完成空气质量目标任务；以维护水资源生态健康为目的，认真落实“河长制”，系统推进水资源保护、水污染防治等工作；加强土壤污染风险管控，保护和改善土壤环境。六是开展构建健康社会专项行动。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全专项治理，保障劳动者职业健康和生命安全；健全公共安全管理机制，完善应急体系，提高突发公共事件处置能力。

　　三、推进成效

　　（一）健康细胞建设成效明显。荣获省级系列健康荣誉77个，其中省级健康乡镇5个、健康村21个、健康单位51个，荣获市级系列健康荣誉1731个。

　　（二）全生命周期健康水平大幅提升。重大慢性病过早死亡率从2017年19.2%降低到2021年12.98%，甲乙类传染病发病率从2017年236/10万降低到2021年175.6/10万，每万人口拥有公共卫生人员数从2017年的4.4增加到2021年的7.0，居民健康素养水平从2016年的10.03%提高到2021年的28.5%，婴儿死亡率和孕产妇死亡率持续下降，人均预期寿命等居民主要健康指标优于全省平均水平。

　　（三）文明健康生活方式逐步形成。近年来，增设、修复健身器材650台，修缮健康步道、社区健身路径388个、合计92公里，新建场馆18个，多功能运动场27个。打造日间照料中心180个、街道综合养老服务中心32个，建设卫生服务中心（站）106个。推进“公交优先”示范市创建，打通“断头路”、“卡脖路”44条（段），更新损坏窨井盖325个；增设13条慢行通道，新增44个公交站点，建成公交港湾25个，为文明健康绿色环保生活方式养成奠定良好基础。

　　四、经验启示

　　（一）党委政府高位推动。一是强化领导机制。成立由市长任指挥长，政府、人大、政协主管领导任副指挥长，成员由各县区和政府部门、派出机构组成的健康城市创建指挥部。鹤壁市爱国卫生技术指导中心、鹤壁市健康教育所为健康城市建设提供技术支持。二是强化保障机制。建立联席会议制度，定期召开汇报会和推进会。充分发挥财政资金引导作用，把创建经费列入财政预算管理并保证足额拨付。对卫生健康行业的财政投入占比持续增加，2020年达到11.23%。三是强化统筹协调机制。将健康城市列入市政府重要工作内容，定期召开两城创建推进会，对照评价体系定期听取工作进展情况，对国家卫生城市巩固和全国健康城市建设进行实地调研和统筹安排。

　　（二）各方联动形成合力。一是部门联手，齐抓共管。注重汇聚集体智慧，加强部门配合，实施联合执法，重点整改城市建设管理中的“老大难”问题。二是城乡联动，全面实施“硬化、绿化、美化、净化”。改善农村基础条件和村容村貌，不断完善道路、环卫、消防等硬件设施，修缮健康步道、社区健身路径388条，新增休闲座椅956套，新建室外综合健身场115个，建设卫生服务中心（站）40个、残疾人康复站27个。三是社会联创，实现全民参与、共建共享。开展广泛的社会宣传发动，动员企业、物业公司、志愿者团体等社会力量参与创建。全市住宅小区物业管理服务覆盖率达100%。

　　（三）全面保障人民健康。一是加强全生命周期的健康保障。从生命伊始实施妇幼健康促进行动，免费对新生儿进行疾病筛查，实现优生优育；加强0-6岁儿童健康管理，实施中小学健康促进行动，关注青少年健康；实施老年健康行动，预防干预老年疾病，完善老年健康服务，到生命结束前开展临终关怀。同时，深入推动控烟、职业健康、心理健康、合理膳食、健康知识普及、全民健身等专项行动，全方位守护人民群众生命健康。二是普及文明健康生活方式。实施健康促进“13621”行动、健康促进县区（医院、学校）创建、“三减三健”、“健康鹤壁行·名医走基层”等行动，宣传卫生健康和疫情防控知识。加强“厉行节约，反对浪费”、“光盘行动”、“公筷公勺”等宣传。全面实施控烟行动，宣传烟草对健康危害，加强公共场所控烟执法。举办市级示范性健身活动，全市公共体育场馆开放率达100%。开展“一刻钟生活圈”建设活动，建设健康医疗圈、全民健身圈、养老服务圈、绿色出行圈等生活圈。三是践行绿色环保生活。开展生活垃圾分类，扎实推进农村厕所革命，实施建成区旱厕清零专项行动，加大农村公厕和户厕改造力度。广大群众主动参与健康鹤壁行动和城乡人居环境整治，自觉打扫房前屋后环境卫生，清除垃圾杂物。淇滨区钜桥镇、淇县灵山街道办事处列入全省第一批“美丽小镇”。