2011年全省人口计生工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻省委八届十一次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”的实践要领和“三具两基一抓手”的工作方法，围绕“两高一低”战略目标，推动实施“十二五”人口发展和人口计生事业发展规划，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策法规，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，努力提高出生人口素质，着力解决人口结构、分布问题，大力推进改革创新，深入开展创先争优，强化人口计生社会管理和公共服务体系建设，为建设中原经济区、实现中原崛起和河南振兴创造良好的人口条件。这一要求的基本脉络是全面实施“十二五”人口发展和人口计生事业发展规划，主要目标是实现“两高一低”、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展；强大动力是改革创新和创先争优；重要支撑是人口计生社会管理和公共服务体系建设。重点要抓好以下工作：

（一）做好四项重点工作，着力抓好“十二五”规划的贯彻实施。一要认真实施好“十二五”规划。根据“十二五”河南人口发展和人口计生事业发展规划（以下简称“两个规划”）确定的目标任务，分阶段、有步骤地研究完善促进人口长期均衡发展的政策体系，启动《河南省人口与计划生育条例》修改前的调研论证工作，认真做好重大项目和投入保障的衔接落实，切实抓好“两个规划”的贯彻实施。二要围绕实施“两个规划”继续深化人口发展战略研究。认真做好“六普”数据的开发研究工作，切实加强人口因素变化与河南经济社会发展的互动关系、中原经济区的人口导向政策和应对老龄化问题等方面的研究，为省委、省政府决策提供科学依据。三要围绕实施“两个规划”积极做好宣传倡导工作。充分发挥宣传教育的先导作用，围绕实施“两个规划”和落实全面做好人口工作的要求，系统策划、突出主题、采取措施，有针对性地开展新闻宣传、社会倡导，积极营造有利于稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展、实现“两高一低”战略目标的良好舆论氛围和社会环境。四要建立健全落实“两个规划”的工作机制。要建立完善人口计生工作的组织领导机制、综合协调机制、监督问责机制和科学评估机制。各级党委、政府要把人口发展纳入经济社会发展的总体规划，把人口计生工作纳入改善民生的总体部署，把落实人口发展目标纳入政绩考核、重大事项督查范围，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持实行问责制和“一票否决”制，确保我省“两个规划”得到贯彻落实。

（二）落实四项重点任务，着力促进人口长期均衡发展。一要坚持计划生育基本国策，继续稳定适度低生育水平。落实好现行计生政策，加强基层基础工作，突出做好重点地区、重点人群的计生工作，落实目标管理责任制，确保实现年度人口控制目标，确保人口自然增长率低于全国平均水平。二要继续推进优生促进工程，不断提高出生人口素质。认真总结孟州等6个国家免费孕前优生健康检查项目试点工作经验，做好第二批试点项目的实施工作，普及优生科学知识，强化培训督导，确保科学规范组织实施，提高孕前优生人群覆盖率。以孕前预防为重点加强出生缺陷基础研究和关键技术研究，探索降低出生缺陷发生风险的有效措施。加强技术规范，切实搞好出生缺陷一级预防。继续推进计划生育优质服务提质提速，做好优质服务先进单位创建活动。三是加强综合治理出生人口性别比偏高问题，促进社会性别平等。坚持标本兼治，完善宣传倡导、全程服务、利益导向、严查“两非”、统计监测等五措并举的工作机制。以建设新型家庭人口文化为抓手，促进婚育观念改变。总结推广登封周山村通过修订村规民约、切实保障女童和妇女合法权益的经验。继续推行住院分娩实名登记制度，深入开展“三整治一打击”专项治理活动。明确各省辖市降低出生人口性别比的具体任务，争取在2010年基础上再有所下降。四是全力实现流动人口服务管理“一盘棋”，引导人口合理分布。2011年是全国“一盘棋”三年三步走的攻坚之年。要坚持强基础、补短板、破难题，为全国实现“一盘棋”目标作出贡献。切实加强流动人口信息化建设，完善省信息系统功能，提高信息质量，提升网络化协作水平。郑州、洛阳、平顶山、安阳等4市要积极配合国家做好流动人口动态监测工作。要加强与科研单位、高校合作，做好动态监测数据的分析和运用工作；加强区域协作，落实双向服务管理责任，积极探索协作的方式方法和途径，继续深化流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作。构建引导人口有序流动、合理分布的政策框架和指标体系，探索城镇化进程中人口分布管理创新的有效途径。

（三）统筹四项重点创建，着力增强人口计生工作的整体效能。坚持以示范创建促改革、促发展，统筹开展好市级综合改革、县级优质服务、乡级依法行政、基层群众自治四级示范创建活动。要以四级示范联创为重要抓手，着力增强我省人口计生工作的整体效能。一要深入开展综合改革示范市的创建活动。重新学习领会、认真贯彻落实《决定》，进一步加强综合改革的理论政策研究和示范经验拓展，研究制定在“十二五”时期推进综合改革的工作意见；召开综合改革示范创建工作座谈会，发现推广新的典型，争取2个以上的省辖市成为国家综合改革示范市；加强对4个国家综合改革示范市、19个统筹解决人口问题示范县(市、区)的督导评估，进一步提升综合改革的质量和水平。二要深入开展优质服务先进县(市、区)的创建活动。要进一步加强和规范“国优”创建工作，通过创优更新人口计生工作理念、创新工作方法，全面推进县乡服务机构基础设施标准化、规范化建设，切实提升工作质量和效能；国优单位要进一步加强科学管理和技术服务能力建设，围绕“计划生育、生殖健康、优生优育”逐步拓展服务职能，扩大服务项目，打造特色服务品牌，提升服务水平。要精心持续抓好生殖健康进家庭优质服务活动，省人口计生委将适时开展专项督查，确保活动取得实效。三要深入开展依法行政示范乡镇创建活动。着力培育依法行政示范单位，充分发挥先进典型的示范引领作用，逐步推动人口计生行政执法的制度化、规范化、程序化，全面提高人口计生依法行政水平。通过开展创建活动，要建立健全依法行政的便民高效、层级监督、及时预警、科学评估等长效机制。要扎实开展基层依法行政专项督查行动，巩固文明执法专项行动成果，着力解决群众反映突出的行政执法问题。四要深入开展基层群众自治示范创建活动。要充分认识抓好基层群众自治对做好人口计生工作的重大意义，认真总结“十一五”时期我省人口计生村民自治工作经验，针对存在的问题和不足认真研究改进，适时召开会议推广各地典型经验，广泛开展人口计生基层群众自治千村（居）示范、万村（居）合格活动，通过依法民主修改村规民约，促进人口问题统筹解决、计生家庭优先优惠分享改革发展成果。充分发挥计生协会的重要作用，进一步推进人口计生基层群众自治。

（四）加强四项重点建设，着力提升人口计生工作的科学化水平。扎实推进“强基提质工程”，今年要重点抓好四项重点基本建设。一要全面加强队伍职业化建设。拟定全省人口计生中长期人才发展规划和队伍建设“十二五”规划，深化人口计生系统干部人事制度改革和教育培训改革，持续扎实地推进队伍职业化建设。按照《河南省农村“六大员”管理办法（试行）》，进一步落实好村级计划生育管理员的待遇。组织实施好专业技术人员高级职称评审工作、生殖健康咨询师培训、考试、认证和基地建设工作。协调省人力资源和社会保障厅，联合开展人口计生系统先进集体和先进个人的表彰工作。加强省人口计生干部学院等职业化培训教育基地建设，推进大规模教育培训。二要全面加强利益导向政策体系建设。围绕计生家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等六个方面，建立健全多层次、全方位、广覆盖、保基本的人口和计划生育利益导向政策体系。努力打造国家、省、市、县、乡、村都结合实际出台优惠政策的组织链条，形成使农村独生子女和双女家庭从子女出生到父母亡故的各个时间阶段都能享受到一定的优先优惠政策的时间链条，完善奖励、优待、减免、帮扶、保障、救助全方位的政策链条。构建应对计生家庭养老问题的奖励扶助、新农保和政府购买居家养老服务的政策体系。继续做好人口计生政策与新农保、扶贫开发、社会保障等相关惠民政策的有效衔接。三要全面加强科技支撑和服务体系建设。继续加强服务体系能力建设。充分利用好国债资金项目和各级财政力量，进一步加强服务机构硬件建设；启动科技服务信息化建设工程，在全省乡级以上服务机构建立人口计生数字库系统、医疗服务系统等，加速实现科技管理服务信息化，规范服务流程，提高服务效能；深入持续开展科技大练兵活动，配合国家人口计生委实施好“六千人才工程”和“拔尖人才计划”，加大继续教育和终身学习的力度，不断提升技术队伍的整体素质和服务能力；逐步建立经常化、制度化的培训教育机制；重点加强计划生育、生殖健康、优生优育、出生缺陷预防等领域的科研，加快省部共建重点实验室和国家计划生育临床检验河南分中心建设，加大计划生育/生殖健康新技术推广应用力度，进一步提高技术优质服务水平。四要全面加强人口信息化建设。认真编制实施“十二五”人口计生信息化建设发展规划，积极争取“金人工程”省级立项，做好中部人口计生信息中心及河南省人口计生信息中心项目的规划和实施工作，以重大项目和重点工程带动信息化发展；建立全员人口数据库基础信息质量核查工作机制，利用公安、卫生、教育、民政等数据对全员人口数据库进行核对，确保源头数据质量，确保个案信息及时准确入库、动态更新；强化电子政务建设，探索建立以行政审批和电子监察为重点的人口信息公共服务平台。加强部门信息共享，提高对社会管理和公共服务的应用水平；继续开展信息化建设水平评估，进一步完善评估指标体系，通过科学评估，进一步加强人口信息化建设与管理。

四、积极开展创先争优，抓好各项重点任务落实

做好今年的工作，事关“十二五”规划的全面实施，要求高、任务重、难度大。必须践行“四个重在”实践要领，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，集中力量抓大事、攻难事、办实事，坚持不懈地推进人口计生事业持续健康发展。

（一）坚持科学发展，在服务大局上有新作为。“十二五”时期，我省人口发展面临重大转折，人口总量仍将继续增长，但增长的惯性将逐步减弱，人口城镇化将达到50%左右，劳动年龄人口将达到峰值，人口老龄化速度加快，这些新变化将对我省经济、社会、政治、文化等方面产生重大而深远的影响。必须以领导方式转变加快发展方式转变，统筹处理好人口数量、素质、结构、分布之间的关系，人口与经济社会、资源环境之间的关系，人口发展与中原经济区建设之间的关系，把科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线贯穿到人口计生工作的方方面面，准确定位、主动融入、站位全局，使人口计生工作在服务中原经济区建设的大局中有更大的作为。

（二）坚持改革创新，在解决难题上有新突破。改革创新是时代精神的核心，也是不断开创我省人口计生事业新局面的内在动力。人口发展中遇到的新情况、新问题，人口计生工作中存在的矛盾和问题，都必须用发展和改革的办法来解决。近年来通过人口计生系统上下共同努力，在摸清情况、找出办法、先行试点、深入探讨、多方协调、形成政策的基础上，每年集中解决一两个历史遗留问题或新产生的重点难点问题，收到了较好效果。要继续坚持这一做法，正视问题而不回避问题，解决矛盾而不推诿矛盾，汇聚智慧和力量，集中研究和攻坚，在破解一个又一个重点难点问题的过程中，在统筹解决我省人口问题进程中有所创新、有所前进、有所突破。

（三）坚持履职为民，在服务群众上有新举措。做好人口计生工作、推动基本国策落实，必须坚持以人为本，充分尊重人民群众的主体地位，更加注重宣传倡导，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重群众自治，逐步完善婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、社会保障、人力资源开发和有利于增强计生家庭发展能力的人口发展政策体系。要创新群众工作机制，顺应人民群众的新要求、新期待，抓好人口信息和网络队伍两大资源建设，着力提升人口计生社会管理和公共服务水平，使计生家庭优先优惠分享经济社会发展成果，进一步提高人民群众的满意度，促进人口长期均衡发展和人的全面发展。

（四）坚持创先争优，在勤政廉政上有新成效。按照中央和省委关于开展创先争优活动的总体要求，在人口计生系统广泛深入扎实地开展建设学习型、责任型、服务型、效率型、廉政型“五型机关”活动。各级人口计生部门要坚持从本地区本部门本单位实际出发，统筹推进学习型组织建设、反腐倡廉建设及人口计生工作，把风气搞正，把工作做实。广大党员干部要充分发挥先锋模范作用，带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织、构建人口均衡型社会的实践中建功立业。各级领导干部要认真执行《廉政准则》，自觉担负起党风廉政建设的政治责任，深化廉政风险防范管理工作，加强信访分析、网络舆情的研判和处置，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。