河南省卫生健康委员会
Health Commission of Henan Province
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对省人大十三届四次会议第635号建议的答复
作者:  时间:2021-06-11  来源:  字号:【

齐冠丽代表:

您提出的关于“进一步完善传染病防控体系和救治体系”建议收悉,经与省委编办、省人力资源社会保障厅共同研究,现答复如下:

首先,感谢您对我省传染病防控工作的关注和关心。正如您所说,2020年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全省上下认真贯彻落实习近平总书记指示和讲话精神,快速阻断新冠疫情传播,全力以赴救治患者,打赢了疫情防控阻击战。尤其是全省疾控战线和医疗机构工作者奋勇争先、冲锋在前,不计生死、不计报酬,始终坚守防控一线,为我省疫情防控阻击战取得阶段性胜利做出了应有贡献。

我委一直高度重视传染病防治工作,始终认真贯彻落实“预防为主”工作方针,坚持目标导向、问题导向,不断推进传染病防控体系建设,提高防控能力,取得了积极成效。一是强化疾控机构建设。2020年4月,我委联合省委编办、省人力资源社会保障厅、省财政厅出台了《关于加强疾病预防控制机构队伍建设的意见》对我省疾病预防控制机构的基本职责、机构设置、编制配备、岗位管理、用编进人、待遇保障等方面进行了明确,规定各级疾控机构专业技术人员占比不得低于85%,卫生技术岗位不得低于70%,县级疾控机构事业编制最低不少于30名,要求各级财政部门按规定落实经费保障,落实“两个允许”要求,为全省进一步完善机构建设提供了政策保障。二是强化疾控队伍建设。2012年至今,我省累计投入9000余万元,相继组织实施“534行动”和“疾控人才培训培养项目”,通过国内培训与国外研修相结合、省内培训与省外研修相结合的方式,为省、市、县三级疾控机构培训实用人才,共培训1万余人,提高了我省疾控人员的专业素养和管理水平。本次疫情以来,我委利用视频培训、编发教材、实操训练等多种形式,以新冠肺炎疫情防控方案、诊疗方案等为重点,对市县疾控机构、医疗机构开展了多次防控技能培训,有效提升了基层医疗卫生机构新冠肺炎防控诊疗能力。三是强化疾控机构实验室建设。实验室是疾控机构发挥“一锤定音”作用的核心所在。我们一直注重提升基层疾控中心实验室建设,省财政每年投入400~500万元专项资金用于提升贫困地区实验室装备水平。2019年,我委利用国家资金积极开展疾控能力提升项目,对24个重点县区疾控中心补助4800万元,配备基本的实验仪器和检验检测设备,提升传染病、地方病等检验检测能力,促进疾病预防控制工作和服务水平不断提升。2020年,我省财政拨付抗疫特别国债资金支持市、县疾控机构基础设施建设,每个市疾控中心支持500万元,每个县级疾控中心支持300万元,主要用于P2实验室建设,提升传染病快速检测能力。四是实施重大疫情防控救治能力提升行动。省级层面,依托郑州大学第一附属医院、河南省人民医院、河南中医药大学第一附属医院建设省级重大疫情救治基地,加强传染病区、重症监护病区建设,改善感染、呼吸、重症等专科设施条件,提升公共卫生检验检测、科研和紧急医学救援能力,承担全省重症、危重症患者集中救治任务,提高重大疫情快速反应能力和救治能力。市级层面,每个省辖市、济源示范区依托1~2所实力较强的综合医院建设传染病医院或相对独立的传染病区,加强传染病区、重症监护病区、中医药科室建设和设备配置,配套建设医疗废物和污水处置设施,强化相关物资储备,提高传染病检验检测能力、中西医综合防治能力。县级层面,每个县(市)依托1所综合实力较强的县级医院建设公共卫生医学中心,改善传染病区、重症监护病区等基础设施条件,完善检验检测仪器设备、救治设备配置,提高县级医院传染病快速检测和诊治水平。基层方面,制定下发《河南省基层医疗卫生机构发热门诊、发热哨点诊室设置基本要求》和《河南省基层医疗卫生机构重大疫情救治能力提升和人才培训项目实施方案》,积极推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、公有产权村卫生室标准化建设和发热门诊(哨点诊室)建设,加强基层医疗卫生机构设备配备和卫技人员传染性疾病防控知识培训,强化基层机构在重大疫情防控救治中的基础作用。

虽然新冠肺炎疫情防控取得了重大战略成果,但正如您在建议中所说,我省传染病防控体系仍存在不少短板和不足,疾控人才队伍仍不足以应对大规模疫情防控需求,特别是基层疾控队伍现场流调、实验室检测、数据分析等能力均亟待进一步加强,传染病医院患者收治能力仍然不足,发热门诊设置仍待进一步规范。下一步,我们将以本次疫情应对和疾控体系改革为契机,贯彻落实习近平总书记关于构建强大的公共卫生体系的指示精神和党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,扎实推进传染病防治体系建设,切实保障人民安全健康。

一是继续改革完善疾病预防控制体系。按照国家疾控体系改革要求,联合编办、人力资源社会保障、财政等部门,深入开展疾控体系改革调研,统筹谋划全省疾控机构改革方案,督促各地落实好疾控机构改革相关政策,建立稳定的公共卫生事业投入机制,优化完善疾病预防控制机构职能设置,改善疾病预防控制基础条件,加强疾控机构能力建设,强化其技术、能力、人才储备,健全疾控机构和城乡社区联动工作机制,创新医防协同机制,建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。积极探索薪酬制度改革,推进落实“两个允许”,提高疾控机构绩效工资水平,完善绩效评价机制,逐步建立保障与激励相结合的运行新机制。

二是继续加强监测预警和应急反应能力。持续加强实验室检测能力建设,支持市县疾控机构改扩建实验室,配备专业化检测仪器设备,全面提升装备水平,鼓励有条件的地区和机构引进新的核酸诊断平台和多重核酸检测技术,提升检测效率。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统,建立智慧化预警多点触发机制,健全多渠道监测预警机制,提高实时分析、集中研判的能力。建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制,发挥基层哨点作用,做到早发现、早报告、早处置。健全突发公共卫生事件应对预案体系,分级分类组建卫生应急队伍,强化基层卫生人员知识储备和培训演练,提升先期处置能力。深入开展卫生应急知识宣教,提高人民群众对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。

三是继续健全重大疫情救治体系。加快推进重大疫情防控救治能力提升行动落地见效。全面加强公立医院传染病救治能力建设,完善综合医院传染病防治设施建设标准,提升应急医疗救治储备能力。立足平战结合、补齐短板,统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集,建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。规范运行基层发热门诊、发热哨点诊室,积极配置相关设施设备,尽快投入使用,充分发挥哨点作用;督促基层医疗卫生机构严格落实预检分诊制度,规范发热患者接诊处置流程。持续强化培训,使各级各类医疗机构人员熟练掌握新冠肺炎等重点传染病防控知识与技能,提升传染病防控意识和能力,使所有人员掌握标准预防要求、落实基础感染防控措施。

四是继续强化科研创新和人才队伍建设。加大卫生健康领域科技投入,依托省疾控中心、郑大一附院、省人民医院等省级医疗卫生机构和郑州大学等高校,集中力量开展公共卫生核心技术攻关,增强公共卫生领域战略科技力量和储备能力。加强疾控人才队伍建设,探索建立公共卫生医师制度。继续实施基层卫生人才工程,并在特招医学院校毕业生计划中增加招聘公共卫生专业的医学院校毕业生,加强医疗机构呼吸内科、重症医学科、感染性疾病科等专业人才队伍建设,引进、培育学科带头人和技术骨干,为进一步完善传染病防治体系和健康中原建设提供人才支持。

五是继续深入开展爱国卫生运动。全面改善人居环境,加强公共卫生环境基础设施建设,推进城乡环境卫生整治,推进卫生城镇创建。倡导文明健康绿色环保的生活方式,开展健康知识普及,树立良好饮食风尚。推广出门佩戴口罩、垃圾分类投放、保持社交距离,推广分餐公筷、看病网上预约等文明健康生活习惯。推动将健康融入所有政策,把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节,加快建设适应城镇化快速发展、人口密集特点的公共卫生体系。

再次感谢您对我省公共卫生工作的关心支持!希望您继续对我省卫生健康事业发展提供建议和帮助。

 

 

2021年6月7日

 

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